各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧抓各项政策机遇和战略任务，主动适应新常态，积极作为，突出重点，突破难点，奋力推进，全县呈现出经济增长、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的各项目标任务。
过去的一年，我们努力应对挑战，综合实力在加速发展中明显增强。全县生产总值达到25.02亿元，增长18.1%。地方财政一般预算收入达到8657万元，增长28%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为20699元、6094.2元，分别增长9.18%、12.78%。实现社会消费品零售总额6.65亿元，增长13.5%。主要经济指标体现了增速和质量的有机统一，发展的协调性和可持续性明显增强。
过去的一年，我们奋力攻坚投资，发展活力在项目建设中日益迸发。始终坚持把项目建设作为推动县域经济跨越发展的重点来抓，全年实施“十里经济带”中心道路、查汗都斯道路、公伯峡南北干渠、百万亩土地开发整理等47个重点项目，完成县属固定资产投资37.5亿元，增长46.7%，增速位居全市前列。特别是事关我县长远发展的循大、隆循高速公路和积石峡、黄丰水电站等国家重点项目建设实现重大突破，夕昌水库、河北公路正式开工，发展的基础条件得到明显改善。同时，专项资金争取量突破10亿元，增长40%。招商引资到位资金6.1亿元，增长15%，为我县跨越发展注入了新的活力。
过去的一年，我们着力调优结构，特色产业在绿色发展中明显壮大。充分发挥比较优势，下功夫调结构、转方式、促转型，产业结构得到进一步优化。现代农业取得重大进展。全力推进“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，完成投资1.8亿元，实现了当年谋划、当年开工、当年投入运行，成为全省菜篮子工程的样板。并以此带动全县完成以线辣椒为主的蔬菜种植3.8万亩，全县蔬菜总产量达到9.55万吨。全县核桃种植面积累计达5.35万亩、花椒0.75万亩，农业规模化、标准化、产业化水平明显提高。农区畜牧业效益逐年提高。白庄养殖园区不断壮大，新增8个标准化养殖基地，累计达到20家，实现产值1.1亿元，成为全省单位面积最大的设施畜牧业基地。通过财政补助、群众自筹和金融支持相结合，全县累计建成各类标准化规模养殖场118个，其中66家已通过省级认定。适度规模养殖户达到4426户，牲畜社会饲养总量达到121.8万头（只）。同时，狠抓规模养殖场养殖过程和饲料的监管，提升品质。积极扶持发展水产养殖业，累计建成10家冷水鱼养殖场，实现渔业产值2200万元。工业经济平稳运行。穆斯林产业园发展纳入省级布局，已完成产业园总规及“七通一平”前期工作，完成投资1.2亿元，实现产值8.7亿元。同时，坚持“工业强县”战略不动摇，从征地、环评、供电、供水、融资等方面入手，抓好促生产、促建设、促转型，民营投资热情持续高涨，工业经济呈现规模扩大、效益提高、后劲增强的良好态势。全年完成工业固定资产投资10.65亿元，增长150%；完成工业总产值16.4亿元，增长24.7%；实现工业增加值6.73亿元，增长24.5%。特色旅游业蓄势正发。投资2.8亿元，重点实施了波浪滩生态游乐园、撒拉印象城、孟达天池、骆驼泉等旅游资源开发和基础设施建设，旅游发展基础环境得到进一步改善。成功举办了自治县成立60周年庆祝活动、第十届国际抢渡黄河极限挑战赛，有力促进了旅游与文化、体育、城建、生态、工业、农业的融合发展。全年接待国内外游客151万人次，增长12%，实现旅游业综合收入6.9亿元，增长30%。
过去的一年，我们致力打造宜居环境，城乡品位在统筹发展中明显提升。全面完成了《循化县城市总体规划》修编，配套编制了县城积石镇片区、十里经济带、街子片区等7项子规，规划体系逐步完备。开工建设了十里经济带中心大道、城北集中供热、42栋既有建筑节能改造、积石镇供水管网改扩建、积石镇上草村新型农村社区、白庄集镇西环路等工程，撒拉族民俗博物馆工程已复工建设，朝阳中路征迁户安置问题得到妥善解决。扎实推进县城污水管网建设，县城污水处理厂全面建成并实现正常调试，精心打造了12个高原美丽乡村。全年完成城镇基础设施建设和房地产投资16.4亿元。
过去的一年，我们合力改善民生，社会事业在和谐发展中明显进步。我们以一腔民生情怀，坚持公共财政继续向弱势群体、基础薄弱行业、民生薄弱领域倾斜，大力调整支出结构，压缩“三公经费”和一般性支出，民生投入达11.5亿元，占财政总支出的75%，有力保障和改善了民生。教育事业均衡发展。全年完成教育基础设施投资3亿元，城乡办学条件得到显著改善。实施了涉及80所学校14915名中小学生的营养餐计划，全县普通高中家庭经济困难学生助学金实现了全覆盖。文化惠民不断深化。完成了17个村文化进村入户、10个村农民体育健身广场、6个乡镇公共电子阅览室，卫星数字“农家书屋”工程实现全覆盖。广播电视综合覆盖率达到98%。医疗服务能力明显增强。全县乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设日趋规范，服务能力不断提升，医疗机构基本药物配备率、使用率均达97%。人口计生奖励扶助政策落实率达100%，人口出生率控制在16.36‰。扶贫攻坚精准推进。建立精准识别和精准帮扶机制，完成了9个贫困村1700户整村推进项目和6个村、28个企业（专业合作社）产业发展项目，以及300户移民小区建设、368户易地搬迁项目，全年实现稳定脱贫7600人。就业增收成效明显。城镇新增就业1012人，登记失业率控制在3.05%以内。全年发放创业贷款1.19亿元，提档升级“撒拉人家”350家，转移农村劳动力4.72万人/次，实现劳务收入3.4亿元。安居工程全面推进。开工建设公租房200套、棚户区改造2082套，完成农村危旧房改造1700户、奖励性住房2755户。农村基础条件稳步改善。开工实施了“四路四桥”工程，建成18条通村、通寺院、通园区道路和5座便民桥梁。公伯峡南干渠等水利工程进展顺利，解决了1620人、1.3万头只牲畜的饮水安全问题。开发整理土地9800亩，新增耕地1000亩，并配套建设道路、渠系、防洪等附属设施。社会保障水平不断提高。统筹推进城乡社会保障体系建设，城镇职工养老、失业保险参保率分别达71%、90%，医疗、工伤、生育保险参保率均达到100%；城镇居民基本医疗保险、新农合参保率均达100%；城乡居民养老保险参保率达到98.6%；同时，高度重视城乡低保、扶老、助残、救孤、济困为重点的托底工程建设，困难群体的底线民生得到了有效保障。金融支撑能力不断提升。全县金融机构各项存款余额41.33亿元，增长30.3%；各项贷款余额10.67亿元，增长13.4%；县投融资担保平台资本金达1.8亿元，全社会融资总额突破10亿元。
过去的一年，我们全力服务发展，政府公信力执行力在强化发展中明显提高。一年来，我们认真贯彻县人民代表大会及其常委会的各项决议，自觉接受人大、政协和广大群众的监督，全年办理人大代表建议34件、政协委员提案22件，办复率均达100%。我们坚持把改革作为最大的政策，自觉用改革的办法解决发展中遇到的难题，加快推进行政管理体制改革、农村金融服务体制等改革，改革的态势初步形成，共识不断凝聚。我们深入实施对外开放战略，主动融入丝绸之路经济带，切实增进与中亚等地区的文化交流与经贸合作，为经济发展积蓄了能量。我们认真落实“生态保护第一”要求，综合施策，标本兼治，大力发展绿色产业，全力打造宜居宜游宜业宜人的生态城镇，建设“生态循化”品牌已成共识。我们面对循大、隆循高速公路和积石峡、黄丰水电站建设项目在我县境内投资大、战线长、任务重、时间紧这一实际，一手抓征地拆迁，一手抓拆违打非，统筹兼顾、多点作战、齐头并进，有效确保了国家重点工程的顺利推进。我们努力克服财力吃紧的困难，尽其所能，千方百计推进玉树援建工作并实现圆满收官。我们紧扣“为民务实清廉”的要求，扎实开展群众路线教育实践活动，认真践行“八项规定”、“三严三实”，解决了一批“四风”问题以及群众反映强烈的突出问题，特别是在强化公车管理、严控“三公”经费、整治公款吃喝等方面取得明显成效，初步构建了作风建设新常态。我们不断加强信访和人民调解工作，深化普法教育和法律服务，严厉打击各种刑事犯罪，妥善处置群体性事件，积极推进社会治安综合治理，严格食品药品安全监管，狠抓安全生产，“平安循化”建设取得新成绩。我们加大工作力度，强化工作措施，国土资源管理日趋规范，民族宗教事业和谐发展，审计、监察、档案、妇女儿童、残疾人服务等事业得到长足进步，省、市驻县单位对全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的一年，虽然宏观形势日益严峻，竞争压力持续加大，但是我县重点工作加速推进、发展速度不断加快、发展质量和效益明显提升。市委一届四次全会评价指出：“循化县生产总值、固定资产投资增幅居全市前列，穆斯林产业园发展纳入省级布局，民营资本投资热情高涨，菜篮子基地、公路交通等建设取得重大进展”。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和县直部门大力支持的结果，是全县干部群众和衷共济、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众以及所有关心支持循化发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和挑战。一是重大项目储备不够，前期工作滞后，运用新型融资模式的能力不足，依靠投资拉动经济增长的难度不断加大。二是工业企业规模小、效益低，特别是穆斯林产业园配套服务设施滞后，部分企业项目建设缓慢、生产运行困难，招商引资成功率较低，新的增长点不多。三是受投资等因素影响，旅游的介入性差，资源开发缓慢，在外知名度不高。四是农村牧区贫困人口多、程度深，群众持续增收困难大，统筹城乡协调发展、区域同步发展的欠账多、任务重。五是法治循化、诚信循化建设相对滞后，全社会尊法守法、重诺守信方面存在差距，制约经济社会的发展。六是政府自身还存在改革意识不强，抓项目、促发展的主动性、首创性不够，适应新常态、落实新任务的能力不高。总体上看，经济总量小、综合实力弱，民不富、县不强，是我县长期面临的基本县情。我们将进一步深化认识，直面问题，采取有力措施努力加以解决。
二、2015年工作总体要求
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会、市委一届四次全会精神，按照县委十四届六次全会部署，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以提高质量和效益为中心，把改革创新和依法治理贯穿全领域，着力稳增长、惠民生、保生态、重法治，确保全面完成“十二五”规划目标，确保经济健康发展，社会和谐稳定。
主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长12%，县属固定资产投资增长25%，工业增加值增长15%，城镇居民可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长14%，社会消费品零售总额增长12%。
这些指标，体现了市委、市政府对我县工作的要求，综合考虑了现阶段我县经济增长潜力和宏观经济环境，既有利于保持良好发展态势，又为生态保护、产业升级创造条件。同时保持了民生指标的延续性和稳定性。实现以上目标，可确保“十二五”规划圆满收官。在经济下行压力持续加大、发展基数不断增大的情况下，实现13%的预期目标，难度大、任务重，需要付出艰苦努力。
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年政府工作，要牢牢把握以下“四个关键”。
第一，牢牢把握统筹发展这个总原则。就循化当前的形势来看，最重要的是加强“三个统筹”。一是统筹经济社会协调发展。循化社会建设欠账较多，与经济建设不协调、不同步的问题比较突出，要全力加快社会事业发展，加强项目配置，财政资金、银行贷款、社会融资都要有一定比例投向社会事业，以更多的精力谋划社会建设，推动社会事业与经济发展相匹配。要扎实细致做好县情调研工作，摸清家底，掌握实情，以此为据，认真研究谋划“十三五”经济社会发展。二是统筹城乡协调发展。就循化城乡结构、地理环境、人口分布来看，实现城乡一体化需要一个长期的过程，但是在城市化加速发展的同时，一定要高度重视沿黄乡镇、上半部地区发展不平衡的问题，高度重视农村牧区面貌的改善和农牧民生产生活条件的提升，全力加快小城镇建设和农村基础设施建设，持续改善民生保障。坚持普惠政策与特惠政策相结合、政府扶贫与群众自力更生相结合，逐步缩小区域、城乡差距。三是统筹三次产业协调发展。近年来，我们在产业结构调整方面做了很多工作并取得了显著成效，经济运行质量与效益不断提高，发展方式也逐步由粗放向集约转变，但三次产业规模总量偏小、发展层次较低，协同拉动经济增长的格局尚未形成。当前，我县正处于加快构建生态产业体系，实现产业转型升级的关键时期。推进三次产业协调发展是首要任务，是重中之重。因此，在实施市委、市政府关于加快循化发展的“六大战略定位”的实践中，我们要坚持以项目建设带动产业升级，按照“一产抓特色、二产上规模、三产增活力”的思路，不断提升做强工业发展的层次水平，做精做优现代农牧业，做活特色旅游，推进三次产业共举并进、协调发展。
第二，牢牢把握稳增长这个总前提。稳增长是解决一切问题的关键和前提。我县经济总量小、底子薄、基础差、实力弱，发展相对滞后，没有合理的增长速度，就没有民生改善，就很难实现在新一轮发展中的快速崛起和建成全面小康的目标。我们不追求不可持续的高增长，但决不能让增长滑出应有的底线，确保经济运行保持在合理区间。
第三，牢牢把握保护生态这个新要求。牺牲生态环境的发展是失败的发展。“生态保护第一”是我县面向未来发展的战略抉择，我们要坚持生态保护优先，切实把生态文明建设融入到经济发展、社会建设、民生改善等各项工作中，从主体功能、空间布局、产业结构、生产方式、生活方式等方面系统谋划、统筹推进，走绿色循环低碳发展之路，努力打造宜居宜游宜业宜人的环境，以良好的生态环境吸引投资、服务人民。
第四，牢牢把握创新驱动这个动力源。循化经济发展虽然相对滞后，但全面深化改革和对外开放水平绝不能落后。要加快推进改革，进一步解放思想，破除一切阻碍生产力发展的障碍，在政策的积极引导下，发挥市场力量，争当改革创新高地。农村金融服务体制综合改革是具有循化特点的重大改革，是我县农牧民增收的重要举措，我们一定要以深厚的为民情怀，把农村金融服务体制改革抓紧抓实。融入丝绸之路经济带，我县承担着引领全省深度融入、深化开放和培育新增长极的历史重任，是我们最大的优势、最大的亮点，我们要抢抓机遇，深化开放，努力在对外经贸和人文合作上取得新进步。
三、2015年主要工作任务
今年，我们将围绕“投资、转型、城乡、生态、服务、民生、改革、法治”八个关键词，着力做好八项工作。
（一）投资是我们的重要支撑，要毫不松懈、优化结构，充分发挥投资对稳增长的关键作用。我县正处在打基础、上台阶的关键阶段。项目和投资始终是加快发展的核心动力，必须依托项目调结构、增后劲、惠民生，深入挖掘投资潜力，着力优化投资结构，推动全县固定资产投资合理较快增长。
做足项目储备。继续抓好项目前期工作，围绕“十三五”规划编制、“丝绸之路经济带”战略和国家扩大内需的重点投向，紧盯城镇基础设施、工业转型升级、现代农牧业、高成长性服务业、旧城改造、节能环保、生态建设、社会事业、改善民生9大领域，着力谋划一批调结构、促转型的重大前期项目，加快完成86项重大项目前期工作。
做实项目建设。加强项目动态管理，完善重大项目的策划储备、联合审批、跟踪服务、督导检查等工作推进机制。充分发挥重大基础设施建设的牵引作用，重点抓好交通、水利、能源、生态等领域的重大项目，提升支撑能力。全年开工建设各类项目120项，完成固定资产投资47亿元。道路交通建设要乘势而上，继续坚持交通引领经济社会发展，大力推进出县通道、城乡一体化路网建设，着力做好道路通畅通达和公路提档升级等工作，逐步形成城乡道路外环内网的“大交通”体系。年内全面完成“十里经济带”中心道路、查汗都斯公路、旧循同公路改建工程。加快推进“一路四桥”建设项目，完成投资3亿元。开工建设穆斯林产业园路网、白庄养殖园区道路、班禅故居博物馆道路和南环路二级汽车站、积岗公路、白谢公路建设项目。建成“黄河彩篮”基地道路。积极做好平大公路县城过境段南复线工程和干线公路港湾式停靠点项目前期工作，争取年内落地开工。持续抓好循大、隆循高速公路协调服务工作。实施一批通景区、通资源地、通寺院的道路建设项目，建成8座便民桥梁。力争完成县属交通投资4亿元以上。水利工程建设要加快步伐，全面完成35村人饮改建工程。加快推进夕昌水库、公伯峡南北干渠建设工程，年内分别完成投资5000万元、8000万元。开工建设小型农田水利重点县项目和河北片区9村人饮工程，全面实现“十二五”规划饮水安全目标。扎实开展德隆水库、吾土斯山节水灌溉工程前期工作，推进水资源利用高效化、城乡饮水安全化，构建灌溉、人饮、防洪、防灾配套完善的“大水利”体系。完成水利投资2.5亿元以上。能源工程建设要奋力突破，配合完成积石峡水电站收尾工程，全面完成黄丰电站库区征地移民工作。加快天然气输配气通达工程建设项目和光伏发电项目的衔接落实，争取年内开工建设。加强农村能源建设，加快城乡电网升级改造，试点推动农村太阳能、农区畜牧业产业沼气技术，推进循环经济。
做活项目招商。当前，穆斯林产业园转型升级迈入新阶段，“黄河彩篮”基地初具雏形，特色旅游业蓄势待发，旧城改造和基础设施建设取得实质性突破，全县各族人民期盼已久的循大、隆循高速公路建设取得重大进展，生态文明建设迈上新征程，对外开放水平明显提升，区位优势更加凸显，投资洼地的集聚能力不断增强。因此，我们将加快完善创新招商机制，优化项目库和招商路线图，改善招商环境，全方位开展招商引资，真正使一批骨干项目引得来、能落地、见实效。年内力求在十里经济带建设、河北片区建设、重点棚户区改造、城乡公交一体化、地下空间开发、库区水上游乐、小水电代燃料、综合交易市场、生态畜牧业、农村太阳能、流通领域等项目招商上实现突破，在激发县内民间资本上出政策，吸引更多的本土企业家回乡投资兴业。
做强项目保障。继续落实项目调度制度，推行重点项目建设县级领导负责制，完善部门并联集中会商审批项目制度，加快项目用地、规划、环评审批进度，确保各类项目早日开工建设。继续盘活存量资金，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，全面清理一般公共预算结转资金，在积极开展专项资金争取工作的同时，争取市级融资平台的支持，全力破解融资难等问题；继续整合、挖掘各类政府性资产，切实壮大土地储备、投融资担保等平台实力，多渠道扩大融资规模，加强对小微企业的融资担保支持。依法强化信用体系建设，着力改善金融生态环境，打造“诚信循化”。启动县农信社改制组建农商银行前期工作。力争专项资金增幅保持在20%以上，财政支出突破18亿元，各项贷款余额增长15%以上，全社会融资规模突破13亿元，其中政府性融资达到4亿元以上。
（二）转型是我们的必由之路，要坚定不移、提质增效，大力促进增产增效增收。把推动经济提质增效作为主攻方向，注重创新驱动，加快结构调整，做大产业规模，提升产业层次，构建质量好、效益高、可持续的产业体系。
力推工业经济平稳运行、转型升级。把工业作为调结构的主战场，突出项目、融资、服务等关键环节，千方百计扩大总量、优化结构、提升效益，力争工业投资有较大增长，新培育规上企业2家，规上工业增加值增长18%，一般性工业投资完成4.5亿元以上。一是加速完善园区配套。进一步发挥穆斯林产业园区支撑全县经济发展的关键作用，以招商引资和项目建设为抓手，支持产业园向特色化高端化发展，扎实推进园区基础设施建设，切实增强园区承载能力和生产配套能力，为企业入驻创造良好条件。今年，产业园实现路网成型，水电路和防洪、排污、通信全面配套，完成土地储备500亩。大力支持“专精特新”民营小微企业发展，建成20000平方米的小微企业创业园，着力营造尊重企业家、支持企业家，尊重创业者、支持创新者的良好氛围，全力推动大众创业、万众创新，为县域经济注入新鲜血液。积极引导以清真食品、穆斯林用品为主的新上工业企业和项目向园区聚集，年内实现甲秀、圣乐、圣驼、盛农、昆仑绒毛、雪伊旺斯等已确立的项目落地建设，促进已入驻企业形成产能。二是优化培育重点企业。实施重点企业、主导产业培育工程，推行一企一策，加大资金、技术、人才扶持力度，抓好在建项目的完善，推动已建成项目和企业做大做强，再引进和上马一批新的主导产业项目，重点围绕农畜产品加工、轻纺制品生产、清真食品用品、特色工艺品开发等领域，扶持一批有规模、有潜力的骨干企业，形成“集团带动—中小企业成长—特色企业培育”的梯次壮大效应。依托全县丰富的牛羊肉资源优势，积极引进1家清真牛羊肉精深加工项目，推动雪驰、白驼、甲秀、圣乐公司改造提升，建成化青公司肉鸡加工项目并实现投产，支持伊佳、好地、伊光公司民族服饰和博艺、岗拉、圣驼、沙舟等民族工艺品加工项目的扩能改造和投产达标。做实清真食品商标认证基础性工作，力争完成5家企业的“哈拉里”认证。
力推现代农牧业高效发展、提升品质。巩固和发展现代农业是加快循化发展之基。按照“布局区域化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化”的要求，秉持“扶优、扶大、扶强”的原则，瞄准高原现代生态农牧业这个主攻方向，落实好各项强农惠农政策，抓好品种品质品牌建设。一要做大特色农业。全力推进“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，持续推进县域蔬菜、果品等的规模化、标准化生产，夯实品牌农业发展基础。今年，在保持原有基地规模的基础上，以线辣椒为主的蔬菜种植面积达到4万亩以上，蔬菜总量达到9.6万吨以上，实现产值1.3亿元。新增核桃种植面积6500亩累计达到6万亩，花椒种植面积保持在1万亩以上。打造查汗都斯园艺场和清水乡下滩村2个500亩高标准果品生产基地。二要做亮生态畜牧业。积极探索绿色、生态、安全、规模养殖新路子，鼓励和扶持发展多种形式的适度规模经营，形成种草、养殖、加工和销售为一体的生态畜牧业产业链，力争规模以上畜牧业重点户达到4560家，牲畜社会饲养总量达到126万头（只）以上，实现畜牧业产值2.6亿元以上。重点抓好白庄养殖园区已入驻20家养殖场的提档升级和改造工作，完成园区环境整治、绿化及粪污综合利用等工作，确保饲养总量稳定保持在15万头（只）以上。进一步完善农村土地经营权流转政策，大力发展饲草产业，积极推广放牧与补饲结合养殖新模式，以吾土斯山、孟达山、佛爷山和白庄镇夕昌片为重点，打造饲养规模在5000头只以上的现代生态牧场2至4个，使其引领示范全省现代畜牧业发展的新品牌；以沿黄乡镇为重点，改扩建肉牛养殖基地8个、肉羊养殖基地15个，严格饲养标准和监管，提升品牌，把我县打造成服务全省的清真牛羊肉供应基地；以道帏、文都、尕楞等上半部乡镇为重点，支持建设家庭牧场150家；在进一步扩大现有10家水产养殖规模的基础上，以积石峡库区水域为重点，新建500亩休闲养鱼基地1—2家。三要做优特色品牌。实施品牌经营提升战略，以高原无公害、生态有机等为金字招牌，“黄河彩篮”为地域标志，培育一批以“一核两椒”、肉蛋水产等为代表的品牌产品，努力打开中高端市场，促进资源优势向商品优势转化。同时，以规范认证、保护推广和强化监管、提升质量为抓手，扎实推进农产品标准化生产，积极争取认定一批农产品地理标志、绿色农产品和无公害农产品。
力推旅游业提速发展、创新业态。市委赋予循化“撒拉故里、绿色循化”的新定位。因此，在新一轮发展中，我们将大力实施“旅游立县”战略，加快旅游基础设施建设，促进旅游与文化深度融合发展，推动旅游业在绿色发展中提速创新、彰显特色。全年完成旅游固定资产投资4亿元以上，实现旅游综合收入7.2亿元以上，增长20%。一是全力打造旅游业金名片。紧紧围绕“一带三区”的旅游资源空间布局，全力加快波浪滩综合游乐园的开发建设，力争年内完成波浪滩会议中心、热水泉、游泳馆、农家院、旅游码头、景区道路、儿童乐园、水上运动等项目建设，完成投资2亿元以上，确保景区建设取得实质性进展；按照“大景区”的理念抓好骆驼泉景区提质开发，争取开工建设投资2亿元的撒拉尔故里、驼泉古街改造、民俗文化园建设项目，完成投资5000万元以上；加快实施撒拉印象城5座古清真寺群落、12家撒拉族古民居迁建和丝路博物馆建设工程，年内完成投资5000万元以上；全面完成积石峡航运中心港口、孟达码头及趸船建设安装工程，开工建设波浪滩码头、托坝码头和航道整治等工程，力促积石峡库区水上旅游航线开通运营；实施乡村旅游富民工程，加快推进总投资3亿元的“黄河彩篮”旅游开发区建设项目，重点完成撒拉族风情街道路与排水、休闲度假等项目，完成投资1.6亿元以上。二是持续推进旅游文化深度融合。实施红光清真寺修缮工程、西路红军革命旧址文物抢险及环境整治工程，着力推动红色旅游。加快推进文都大寺、班禅故居和科哇清真寺文物保护工程，全面完成木场清真寺、撒拉族篱笆楼、庵古录清真寺迁建项目；切实加强孟达天池、班禅故居的旅游运营管理，积极推动景区旅游服务标准化建设；高度重视循化人文荟萃、文化绚烂、积淀深厚、资源富集、品位独特的优势，启动实施“国家级旅游休闲度假区”申报创建工作；鼓励社会资本大力发展“撒拉人家”民族餐饮和星级宾馆建设，着力提升旅游承载能力。三是务实开展旅游促销。立足循化旅游实际，瞄准合适的目标市场，积极开发精品线路和特色产品，强化旅游品牌的创意策划和包装促销力度，拓宽客源市场。继续办好黄河极限挑战赛等活动，提升“中国撒拉族绿色家园”知名度、美誉度。
（三）城乡是我们的共同家园，要以人为本、精细管理，以新型城镇化带动城乡一体化。坚持生态宜居、城乡一体、产城融合，高起点规划城乡，高水平建设城乡，高效能管理城乡，全力推进城乡一体化进程。
坚持规划引领不动摇。充分发挥县城总体规划的宏观指导和建设引领作用，切实强化十里经济带、积石镇片区、街子片区等城镇重要节点专项规划的监管，统筹抓好白庄集镇、查汗都斯集镇和清水集镇规划执行关，认真开展拓展城市空间发展研究，科学布局规划区、控建区、限建区，做到无规不建设、有规必遵循、违建必拆除、违规必追究，切实发挥规划的龙头、引领和约束作用。同时，编制城市风貌导则，积极探索现代伊斯兰建筑新风貌，突出民族风格鲜明、文化积淀厚重、山水风貌旖旎的地域特色，极力彰显民族元素，努力摆脱千城一面、万楼一貌的窠臼，塑造全国独一无二的撒拉故里风情。
提升城乡功能不放松。以基础设施和公共服务设施的大建设，加快形成城镇功能；以旧城改造和新农村建设同步推进，着力打造“美丽循化”。全面完成民俗博物馆、城北集中供暖、积石镇供水管网、白庄集镇西环路建设工程和42栋既有建筑节能改造项目,争取开工建设南北滨河路和朝阳南路道路与排水等项目；大力实施县城和三岔集镇“双城驱动”战略，全面完成“十里经济带”中心大道道路与排水工程；扎实推进积石镇上草村新型农村社区建设项目，继续做好县城区卡脖子路贯通及主街道两侧开发建设工作；积极采取政府主导和市场运作相结合的方式，启动实施县城A、B区和木匠滩片区、西出口片区旧城改造工程；坚持先规划后建设、先地下后地上，推动县城地下管廊综合试点，年内重点实施西门广场地下空间开发项目，全面提升县城综合承载能力；突出“产城融合”的规划定位，统筹推动河北新区和波浪滩游乐园合理布局，以业兴城、以城促业，促使水电路、通讯、公交等基础设施互联互通、一体化建设、错位发展，着力打造宜居宜业宜游的生态新城。同时，采取政策激励、项目扶持、资金补助、部门联动等方式，动员各方面力量投身到改善农村人居环境暨美丽乡村建设，完善提升旧典型，培育做优新典型，以点带面，提升效果。年内启动实施驼泉路三岔集镇至苏哇什桥段和查汗都斯公路三岔集镇至新建乙麻目大桥段的村庄风貌改造工程，新创建10个“高原美丽乡村”，实现田园美、村庄美、生活美。
强化城市管理不懈怠。着眼城市管理人性化、精细化、日常化，积极探索城市管理与综合执法新途径，在农贸市场、环卫保洁、绿化管护、亮化美化等领域向社会力量购买公共服务。同时，不断加强城管数字化建设、城镇园林绿化、交通秩序整治和公共设施、背街小巷、施工现场、户外广告、餐厨垃圾等专项治理工作，深入开展城乡环境综合治理，做到集中整治和经常管理相结合、严管重罚和教育疏导相结合、养成教育和处罚教育相结合、机制建设和管护制度相结合，保持市容和环境卫生长治常洁，全面提升城乡面貌和人居环境。
（四）生态是我们的最大优势，要坚守底线、肩扛责任，合力推动生态循化建设迈上新台阶。以生态文明统领经济社会发展全局，坚持增绿护水、生态保护第一，坚持循环经济、绿色发展方向，坚持以人为核心、生态城市化新理念，奋力打造“生态循化”品牌。
推进环境综合治理。以黄河主道和清水河、街子河流域为重点，继续开展以污染治理、生态保护、防洪泄洪和休闲景观带为一体的综合治理，保障流域生态功能。年内全面完成街子河流域治理一期和清水河流域治理工程，争取开工建设黄河干流综合治理、县城南山防洪和街子河流域治理二期项目；加快推进库区清理工作，依法整治和规范河道采砂、洗砂行为，严厉打击和整治非法采砂、洗砂以及在黄河库区乱建、乱挖行为，为今后水上航运打好基础；加快城乡污水处理厂及配套管网和垃圾处理厂建设，积极推进集镇污水集中处理和垃圾处理设施建设，启动运行县城污水处理厂、文都集镇垃圾处理厂，全面完成污水管网二期工程，争取开工建设县城第二垃圾处理场、15个农村环境综合整治项目，同步实施三岔集镇和穆斯林产业园及周边16村的排污管网工程，积极争取实施“黄河彩篮”污水处理厂、查汗都斯垃圾处理厂、白庄集镇污水管网工程，完成三岔集镇供水工程前期工作；以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，抓实抓牢养殖企业污染综合整治工作，对规模化畜禽养殖场、养殖小区、屠宰加工厂、有机肥厂在全过程、全要素污染防治的基础上，实现能源利用、种养平衡、粪污消纳和总量减排，年内重点实施好甲秀公司屠宰场的迁建等工作；继续深化扬尘、压煤、降耗等源头性污染防控措施，推进工业企业污染物深度处理、达标排放，加大建筑工地和渣土车管理，淘汰2005年底前注册的黄标车和老旧车辆，规范建设煤炭集中交易市场；深入开展家园美化行动，全面推广“平安经验”，在60个村建立农村环境管理长效机制，提高乡村连片整治覆盖率。
加快生态工程建设。坚持点状开发、面上保护、因地制宜、分步实施的原则，将尕楞、文都天然林区作为天然林资源保护重点工程区；将道帏、白庄地区作为封山育林、天保工程人工造林区，通过采取封山育林和造林相结合的措施，防止水土流失；将黄河沿岸、积石镇南北山及周边地区作为“三北”防护林工程建设重点区，大力开展义务植树，统筹城乡绿化协调发展。力争年内完成人工造林2万亩、封山育林4.5万亩。同时，按照突出重点、形成景观的要求，围绕大通道、大园区和旅游干线、重点景区、黄河流域，尽快编制循化县生态建设规划，实施县城南北山、十里经济带、黄河沿岸、穆斯林产业园、波浪滩及街子、白庄、文都等重点集镇的生态绿化，力争县城建成区绿化覆盖率达到40%。
（五）公共服务是我们的重要任务，要补短板、促公平，推动社会事业繁荣发展。坚持底线思维、便民惠民，继续完善提升基本公共服务水平，着力解决群众关注的重点、热点问题，促进城乡基本公共服务均等化发展。
更加注重教育利民。坚持教育优先发展，进一步加大公共财政向教育方面的投入，着力缩小区域、城乡、校际差距。投资1.03亿元，建成6所标准化幼儿园、6所学校教师周转房，完成32所学校“全面改薄”、31所标准化学校教育技术装备、23所标准化学校信息化建设和藏文中学特色高中建设项目，不断调整优化教育空间布局。同时，从今年春季学期起，全县农村义务教育阶段寄宿制学校公用经费补助标准在原来的小学生每年600元、初中生每年800元的基础上统一提高300元，农村义务教育学生营养改善计划年补助标准由600元提高到800元，取消义务教育住宿费、中小学取暖费、中小学信息技术教育费。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，推进义务教育优质均衡发展，提升高中教育和职业教育办学水平，普及规范学前教育，让每一个孩子都能享受优质公平的教育。
更加注重医疗便民。开工实施10个基层卫生院职工周转房建设，完成积石镇卫生院、县卫生监督所、计生站业务用房合建项目和岗察卫生院业务用房建设及51个村卫生室建设项目，积极争取实施县医院医技综合楼、县疾控中心实验室及尕楞卫生院和3个社区卫生服务站业务用房建设项目，不断完善医疗卫生设施。进一步完善计划生育利益导向机制，确保惠民生育政策落到实处，人口出生率控制在19‰以内。
更加注重文体惠民。落实好各项支持政策，全力抓好城乡公共文化基础设施建设，开工建设县城综合体育中心建设项目，实施9个乡镇广电发射基站无线数字化改造、2000户“户户通”二期置换、54个村“村村响”广播配置项目。完成17个村文化进村入户、12个村农民健身场建设工程。扎实做好博物馆、图书馆建设项目前期工作。积极推进乡镇和村级标准化篮球场建设，努力扩大“篮球之乡”体育品牌建设成果，提高全民健身运动意识。同时，深入开展精神文明创建活动，特别是发挥宗教界人士的作用，正确引导各族群众移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观，逐步形成良好的社会新风尚。
更加注重社会治理。加快法治循化、平安循化创建步伐，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护人民群众合法权益。积极推进综合执法，依法从严加强交通路政、水务水政和城乡规划、土地市场管理，严厉打击囤积土地、乱占滥建行为。完成工商、质检、食品药品监管体制改革，强化以食品药品安全为主的市场监管。深入推进民族团结进步先进县创建活动，依法加强宗教事务管理，积极推行“枫桥经验”本地化，完善矛盾纠纷排查化解机制，全力维护民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。
（六）民生是我们的施政所向，要保基本、兜底线，切实提高人民群众生活水平。以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，使发展成果更多更公平地惠及城乡居民，让全县各族人民过上更加美好、更加幸福的生活。
着力扩大就业创业。实施城乡居民收入倍增计划，通过政策补贴、贷款支持、技能培训、劳务输出、产业扶持等措施，多渠道增加农民收入，确保群众生活水平稳中有升。实现城镇新增就业1000人，城镇登记失业率控制在3%以内。充分利用省、市扶持拉面经济发展的政策机遇，加快推进“撒拉人家”提质升级、扩面增效、连锁经营、集团发展，逐步改变低层次、小规模经营模式，提升市场竞争力，增加农民务工收入，年内提档升级“撒拉人家”品牌店400家以上，稳定输出劳动力4.65万人（次），实现劳务收入3.5亿元。进一步加强农村劳动力转移就业服务工作，加大创业贷款和政策扶持力度，促进高校毕业生、城镇困难人员和退役军人就业创业，努力让每一位城乡群众创业有路、就业有岗！
着力完善社会保障。按照保基本、兜底线的要求，继续扩大养老、医疗、失业、生育等基础保障覆盖面，提高保障层次和水平。进一步健全社会救助体系，全县城乡居民医保筹资标准统一提高40元达到550元，并提高基本公共卫生服务补助标准。城乡低保标准、高龄补贴标准每人每月提高20元。扩大重度残疾人补贴范围，统一城乡补贴标准，将农村牧区重度残疾人生活补贴月人均标准由50元调整至100元。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月提高至125元。规范大病医疗保险制度，真正把保障和救助资金用于救急、济困、解难。不断改善城乡居民住房条件，在全面完成2014年度县城棚户区改造、“黄河彩蓝”基地公租房建设的同时，实施棚户区改造1200套、公租房1120套、农村危房改造1200户、农村奖励性住房3000户，基本解决城乡困难群众住房问题。积极发展医养融合的养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，全面完成县城养老院建设项目和城中、白庄社区服务中心建设工程。扎实做好城镇和库区失地农民养老保险缴纳工作，保障群众长远利益。
着力强化精准扶贫。投资1500万元，实施15个村的整村推进项目；争取建成涉及8个乡镇500户的移民小区；投资1100万元，实施易地搬迁后续产业发展项目；争取投资1500万元，并协调金融部门撬动银行贷款4500万元，实施5个贫困村金融扶贫项目；启动中和农信小额信贷扶贫工作，争取为1000户贫困农户发放1000万元小额信贷基金。争取藏区扶贫攻坚项目资金200万元，实施3个藏族村的产业发展项目。年内实现稳定脱贫7000人以上。
（七）改革是我们的最大红利，要与时俱进、攻坚克难，使各项改革举措转化为发展动力。引领新常态，出路在改革。要把改革开放作为谋取新优势、创造新动力的根本之策，继续承接落实好国家和省市出台的一系列重大改革措施，努力在重点领域和关键环节取得突破，使改革红利充分释放，市场活力全面激发。
力求在行政管理体制改革上求得突破。按照中央和省、市统一部署，按期完成政府职能转变和机构改革任务，全面开展事业单位分类改革，巩固加强乡镇一线力量。进一步优化去年保留的153项行政审批事项办理程序，再清理、精简一批行政审批项目。同时，积极稳妥推动公务用车制度改革，全力抓好全省综合医改和扩权强县、强镇扩权试点工作，深化养老保险制度、户籍制度、财税体制等方面改革。
力求在投资融资改革上开辟新路。进一步激发民间投资活力，积极探索和推行PPP等合作模式，在基础设施建设、公共交通、旧城改造、旅游文化、生态环保、金融服务、医疗卫生等领域推出一批非公共资本进入的示范项目，吸引和撬动更多的民间及社会资本参与经济社会建设。加大政府向社会力量购买服务的力度，着力推进基本公共服务均等化。
力求在农村金融改革上取得实效。把农村金融综合改革作为我县“三农”工作的头等大事，全面建立健全农村金融工作、服务、担保、信用和保险保障体系，在各乡镇挂牌成立农村金融服务站，建立村级金融联络员、涉农企业金融特派员制度和组建调查回收团队制度；规范发展农村合作金融；加快对农村产权确权登记发证，完善资产评估体系，设立县级产权流转交易服务中心，建立担保服务机制，突破贷款担保抵押瓶颈，稳妥实施“三农”惠民贷款、金融扶贫贷款和助保贷工程，切实增强农牧民的投资创业能力和增收空间。
力求在开放合作上实现共赢。充分发挥我县撒拉族语言、文化关联性等比较优势，选准切入点，继续深化与土库曼斯坦、马来西亚等国际区域的交流合作，缔结友城关系，深度融入“新丝绸之路经济带”建设，争取在资源开发、文化教育、商贸合作及中小企业发展等领域形成新的共识和合作意向。充分利用各种重大经贸文化平台，推动对内对外合作交流，努力把循化打造成全省内陆开放型经济示范区、青海融入新丝路的先行区。
（八）法治是我们的履职之要，要顺应人民新期待、恪尽职守，进一步加强政府自身建设。以深入推进依法治县为重点，进一步强化群众立场、观点和感情，进一步转变职能、优化环境、改进作风，建设法治政府、效能政府、亲民政府、廉洁政府。
始终坚持依法行政。把依法行政作为基本准则，做到心中有党。主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。大力实施“依法治县”战略，深入开展“法治建设年”活动，大力推动学法、尊法、用法、守法，自觉以法律法规保障经济社会发展，以法治方式破解发展难题，以法治手段化解社会矛盾，做到重大决策于法有据，重大改革合法合规。加强法治政府建设，严格按照法定权力和程序履行职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。积极做好信访工作，着力化解信访案件。全面推行政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。
始终坚持务实高效。把务实高效作为行政追求，做到心中有责。树立正确政绩观，难事险事敢于担当，大事要事立说立行，崇尚实干，少说多做，低调务实。突出政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。积极推行“一线工作法”，对重大改革、重大项目、重要民生、重要工作列出责任清单，一抓到底，切实落实。继续坚持打基础、利长远，重实干、求实效的务实作风，多做事关循化长远发展的基础性、铺垫性工作，不做急功近利的形象工程，为循化发展奠定坚实的基础。
始终坚持亲民为民。把人民需求作为第一选择，做到心中有民。巩固好党的群众路线教育实践活动成果，深入推进“三基”建设，建立完善密切联系群众、持续解决“四风”问题的长效机制。尊重规律，顺应形势，把握优势，抓住要事，从群众满意的事情做起，从群众不满意的问题改起，真正做到决策部署依民而定、办法措施应民而出、工程设施为民而建，努力让人民群众享受更多发展成果，提升政府的执行力和公信力。
始终坚持廉洁从政。把廉洁自律作为立身之本，做到心中有戒。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持一岗双责、守土有责，强化重点领域、重点岗位廉政风险防控，努力建设清廉政府。加强行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件和损害群众利益的行为，以反腐败斗争实效保障发展、取信于民。自觉遵守“三严三实”，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县相关规定，坚持从严从俭，刚性约束，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。全体政府工作人员尤其是领导干部要严守政治纪律、政治规矩，时刻绷紧廉洁自律这根弦，坚决禁止舌尖上的浪费、车轮上的铺张和节日期间的不正之风，切实把有限财力投入到加快发展、改善民生上，使发展成果更多更公平地惠及人民群众。
各位代表，编制“十三五”规划是今年的一项重要任务。我们将围绕“同步建成全面小康社会”的总目标，按照“调结构、兴主体、打基础、管长远”的总原则，坚持“生态提位、城市提质、产业提效、财力提高、民生提标、服务提优、文化提升、排位提前”的要求，观大势、谋大事，动员各方面力量，集中各方面智慧，正确处理好全局和局部、近期和长远、速度和质量、开放和开发的关系，科学制定未来五年的发展目标、重大项目、重点任务和政策措施，力争更多项目列入国家和省、市的规划布局。
各位代表，我们正处在转型发展的关键时期，要在新一轮加快发展中抢抓机遇，快速崛起，进一步提高人民生活水平，我们深感责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加得力的举措、更加务实的作风，凝聚起全县广大干部群众的力量，为建设富裕文明和谐美丽新循化而努力奋斗！
