各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《循化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”圆满收官，循化发展实现新跨越
刚刚过去的2015年，是我县发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，主动适应新常态，苦干实干，精准发力，较好的完成了县十六届人大八次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济增长、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。经济运行稳中向好。实现生产总值26.57亿元，同比增长12%；固定资产投资48.01亿元，增长27.83%；完成工业增加值7.09亿元，增长17.8%，其中规模以上工业增加值5.12亿元，增长18.2%；地方公共财政预算收入达到10067万元，增长16.29%；社会消费品零售总额7.44亿元，增长11.4%；城镇和农村常住居民可支配收入分别为23070元、8158元，增长10.3%和9.5%。生产总值、工业增加值增速位居全市第一；固定资产投资、规上工业增加值、城镇居民可支配收入增速名列全市第二。发展后劲不断增强。全年实施各类基础设施项目173项，确定重点项目35项，其中交通、城乡基础设施投资均突破15亿元，完成一般性工业固定资产投资4.52亿元，完成水利投资2.68亿元。全年招商引资到位县外资金7.35亿元，增长18%。产业转型升级步伐加快。“黄河彩篮”基地规模引领效益显现，“一核两椒”主导产业不断壮大，特色优势作物结构调整面达87%。白庄养殖园区水电路全面配套，建成现代生态牧场4个、家庭牧场165个。草食畜社会饲养总量达126.2万头只，渔产品产量达680吨。清真食品（民族用品）产业园纳入海东工业园区统筹发展，2.3万平米的小微企业创业园已完成主体工程，完成土地储备607亩。新培育规上企业3家，“白驼”、“撒拉黄河石艺”2件商标被认定为中国驰名商标。全年完成旅游基础设施投资3.4亿元，旅游发展基础环境得到进一步改善，旅游人次和收入分别增长10%和26%。生态建设成效显著。完成天保、三北、公益林建设等项目造林1.85万亩，封山育林4.3万亩。大力实施造林绿化工程，完成3950亩周边造林及6个新农村绿化工程。县城污水处理厂全面投用并达标排放，文都集镇垃圾处理厂和街子河流域治理一期项目、清水河流域治理工程全面完成。启动实施了“美丽循化”创建活动，完成了10个高原美丽乡村建设，环境综合整治已成常态。民生福祉持续改善。全县民生支出达13.4亿元。城镇新增就业1035人，转移农村劳动力4.7万人（次），实现劳务收入3.96亿元。建成城镇保障房3223套、农村“两房”2074户。大力推进精准扶贫，完成了14个整村推进项目和300户移民小区、450户易地搬迁项目建设。44个义务教育“全面改薄”、4所学前教育和职业学校项目稳步推进，北京大学委托管理高级中学项目全面启动。以公立医院改革、分级诊疗、医保支付方式改革为重点的综合医改和以文化信息、农家书屋、全民健身、户户通等为主的系列文化惠民工程纵深推进。
各位代表，经过2015年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。
这五年，是循化国民经济快速发展、综合实力大幅提升的五年。盘点这一时期，全县经济发展接连“高位赶超”。生产总值保持了年均14.98%的高速增长，经济总量从“十一五”末的11.2亿元升至26.57亿元，实现了翻番。人均生产总值达到19919元，是规划目标的1.25倍。县级财政一般预算收入突破亿元大关，年均增长23.08%。农牧业总产值年均增长8.3%，工业增加值年均增长21.4%。社会消费品零售总额年均增长14.9%，城乡居民人均可支配收入年均增长11.47%和15.2%。全县综合实力显著增强，开启了加快富民强县的新征程。
这五年，是循化项目投资精准发力、发展后劲持续增强的五年。我们坚持把加强基础设施建设、优化发展环境作为县域经济调结构、补短板、增后劲的基本前提，强化项目带动，扩大投资规模，培育加快县域经济发展的优势和动能，累计完成固定资产投资144.35亿元，是“十一五”时期的4.55倍。全县人民翘首以盼的循隆、循大高速公路建设快速推进，“四路四桥”工程进展顺利，省道和农村公路提升改造成效明显，基本实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标，干支相连、四通八达的公路交通网基本形成。南北干渠、夕昌水库、小型水利重点县、农村人饮改造等一批骨干水利工程相继开工建设，累计解决10.2万人、6.3万头只牲畜饮水安全问题。百万亩土地开发整理项目进度明显加快，新增耕地面积1.5万亩。积石峡、黄丰水电站建设取得重大进展，实现1850米和1870米蓄水高程。70兆瓦光伏发电项目落户我县，天然气输气管线项目启动实施，城乡电网扩容改造工程顺利推进。西部大开发战略、扶持人口较少民族发展政策持续给力，“两化”发展引起省市领导的特殊关怀和统筹支持，为我们跨越发展积蓄了强大的发展动力。
这五年，是循化加快转型升级、产业结构更加优化的五年。我们坚持调优调强，产业结构不断优化，呈现一产增效、二产增量、三产增速的新态势。民族工业提质升级。累计完成工业固定资产投资26.14亿元，年均增长14.2%，一大批项目相继建成投产，新增规模以上工业企业8家。工业结构进一步优化，构建了以民族用品、清真食品、农畜产品、特色旅游产品、生物制品加工生产为主的工业体系，在“高新轻优”发展方向上迈出实质性步伐。园区发展框架逐步拉开，入园企业达到15家，步入快发展的崭新阶段和大招商的黄金时期。现代农牧业稳步提升。建设了“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地并投入运行，成为全省菜篮子工程的典范。白庄标准化养殖园区累计入驻养殖企业20家，成为全省单位面积最大的设施畜牧业基地，省级标准化规模养殖场达95家。大力发展水产养殖，建成冷水鱼网箱养殖场10家。一核两椒、生态畜牧等特色优势主导产业不断壮大，一批特色农产品品牌走向全国。农牧业特色化、规模化、产业化、品牌化水平明显提高，循化在全省 “菜篮子”工程中的地位得到提升。特色旅游业蓬勃发展。 “一带五区”旅游资源空间布局加快形成，孟达天池、骆驼泉、班禅故居等景区品质全面提升，波浪滩游乐园、撒拉印象城、“黄河彩篮”休闲旅游、红色旅游基地等重点景区开发项目全力推进，成功举办第七至十一届国际抢渡黄河极限挑战赛等系列国际赛事和节庆活动，旅游产品层出不穷，旅游升级版成效明显。“撒拉故里、绿色循化”知名度和美誉度显著提升，我们收获了“国家4A级旅游景区”等多张“国字号”名片。全县累计接待游客670万人次，年均增长15.5%，实现旅游总收入28.19亿元，年均增长32.6%。
这五年，是循化加强城乡规划建设、城乡变化更加显著的五年。我们按照“西延东伸南改北扩”的思路和建设“国家级旅游休闲度假城市”的功能定位，相继编制完成了县城总体规划和地下管网、十里经济带、积石镇片区、街子历史文化名镇等重要节点、重点集镇专项规划，县城规划控制区面积扩大到141.6平方公里。开展了生态红线试点县工作，城镇道路、给排水、集中供热、垃圾处理、污水处理等基础设施建设系统推进，三岔、白庄、文都等集镇建设加快推进，全县城镇化率达到38.17%，较“十一五”末提升11个百分点。通过全县上下的不懈努力，城市基础设施和承载功能不断完善，城乡面貌和形象不断提升。
这五年，是循化强化生态保护治理、人居环境更加优美的五年。我们坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，持续推进生态文明建设和环境保护工程，完成人工造林、封山育林17.3万亩，村庄绿化37个，人居环境显著改善，全县森林覆盖率达47.06%。大力开展县城集镇、公路沿线、重点旅游景区周边环境综合整治行动，有效解决了“脏乱差”问题，市容市貌和城管水平稳步提升。累计实施了4个“千村建设百村示范”工程、17个“党政军企共建示范村”和22个“高原美丽乡村”建设。大力推广交通清洁化、便民化，在全省县一级率先上线高安全、低能耗、低污染的环保节能型纯电动公交车30辆，深受群众好评。以污水处理、垃圾处理、流域治理为主的环保基础性工程建设取得显著成效，抑尘、降耗、压煤、控车等大气污染防治措施全面落实，水源地保护、矿山生态恢复等环境突出问题有效整改，县城环境空气优良率逐年提升。
这五年，是循化社会事业全面进步、民生保障持续改善的五年。县财政对民生事业的投入年均达到75%以上，发展成果惠及各族群众。就业增收同步提高，城镇登记失业率控制在3%以内，累计发放创业贷款3.5亿元，农村富余劳动力转移就业23.6万人次，实现劳务收入16.6亿元，荣获“全省劳务输出示范县”。建立精准识别扶贫机制，5.4万人实现“两不愁、三保障”脱贫目标，贫困发生率由33.6%下降到9.2%。建成2.4万户农村“两房”、5232套城镇保障性住房和650户游牧民安居工程，城乡居民住房条件全面改善。社会保障不断完善，城乡医疗、养老保险覆盖率均达到98%以上。高度重视城乡低保、扶老、助残、救孤、济困为重点的托底工程建设，困难群体的生活得到持续有效保障。教育事业1+9+3经费保障机制不断完善，中小学布局得到持续优化和调整，校安工程和标准化学校建设全面实施，城乡办学条件显著改善，义务教育巩固率达到93%，高中教育和特色职业教育实现了同步发展和提升。医药卫生体制改革成果惠及广大群众，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善。人口计生和公共卫生服务项目全面落实，“康福家”行动扎实推进。文化遗产保护、文化产业发展、群众性文体活动蓬勃开展，完成了村级文化信息资源共享工程，在全省率先实现了农家书屋、农牧民健身工程行政村全覆盖。国土资源、民族宗教、审计监察、金融通讯等工作不断加强，司法、人事、县志、档案、气象、红十字等各项工作都取得了新进步。
这五年，是循化深化改革开放、发展活力更加强劲的五年。全面完成县政府机构改革、行政体制改革和事业单位分类改革。梳理县政府部门“权责清单”共3446条，累计取消和调整下放行政审批事项7项。大力推进“先照后证”，商事制度改革全面推开，累计发展市场主体4901户，增加近3倍，极大激发了创新创业活力。县不动产登记局、不动产登记服务中心和农村产权交易中心、金融服务中心全部挂牌，农村“六权”改革进一步加快。同时，户籍制度、投融资体制、医药卫生体制、文化体制等各项改革及扩权强镇试点工作稳步开展。对外开放水平不断提升，积极融入“一带一路”开放战略，与土库曼斯坦建立了经贸文化互访机制，实现了政府、企业和文化界领域的多次互访。
这五年，是循化推进依法行政、行政效能更加提升的五年。我们坚决落实全面从严治党和全面依法治县新要求，持续提升行政效能，法治政府、效能政府建设纵深推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年来累计办理人大代表建议358件，政协委员提案120件，办复率达100%。全面推进民生监督，强化审计监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，建设勤廉政府。切实加强“三基”建设，持续深化民族团结进步先进县创建活动，推动“十项重点任务”有效落实，全面实现了“三年强基础”阶段性目标。依法推进社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全、食品药品安全形势良好，保持了社会的长期和谐稳定。电子政务建设加快推进，县政府门户网站、12345市民服务热线全面启运。我们面对国内重大自然灾害的考验，在赶时间、献爱心、比贡献方面诠释中华民族的传统美德，有力地支援了玉树等地的抗震救灾和恢复重建工作。全县上下崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和历届县级班子团结一心、凝心聚力、接续发力的结果，是勤劳、善良、淳朴的13万循化各族人民同心同德、共谋发展、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和社会各阶层建设者，向支持循化发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，“十二五”发展的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，在发展的道路上还面临不少困难和问题。一是经济发展较为粗放，发展的速度、质量、效益与省市对循化的高标准定位和群众的期盼相比，仍存在一定差距，调结构、稳增长难度较大。二是城乡居民收入依然偏低，区域发展差距较大，民生和社会事业有待加强，近1.3万贫困人口亟需在今明2年实现整体脱贫，全面建成小康社会任务艰巨。三是经济总量较小，城镇化程度不高，部分指标增速放缓，后续财源不足，财政收支矛盾突出，公共保障压力增加，特别是置身于全市各县区竞相发展的大环境中审视自己，发展的压力日益加大。四是在新形势、新常态下，加快发展的任务依然十分艰巨，政府在经济发展过程中服务、引领和管理的能力有待进一步提升，一些人民群众和服务对象反映强烈的突出问题未能得到有效解决。对于这些问题，我们将以科学发展的理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。
二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会
“十三五”时期，是我县推进脱贫攻坚、实现同步小康的决胜时期，是全县经济实现转型升级、提速赶超的关键时期，也是我们推动城镇化发展、深化改革开放的加速期，更是政府可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。
省委骆惠宁书记指出：“‘十三五’期间，省委省政府将进一步支持少小民族发展”。省政府郝鹏省长明确指出：“循化县的基础较好，发展潜力大，应抓住高速公路建设及贯通的机遇，谋划扶贫、产业、公共服务等，在‘十三五’期间跃上新水平，较少民族生活得到显著改善”。这是我们发奋图强的强大动力。因此，为科学编制我县“十三五”经济社会发展的路线图、时间表、任务书，在新的起点上谋求新发展、开创新局面，我们从去年初开始，组成专门的班子，委托专门的规划设计机构，高起点开展“十三五”规划纲要的编制工作，通过多层次走访调研、座谈交流和广泛征求意见、反复修改完善，形成了今天提交大会审议的《循化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，我就一些主要问题作简要说明。
《纲要（草案）》明确了“十三五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五化同步”战略路径，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以生态文明建设为引领，以新型城镇化为导向，以改革和创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，以打赢扶贫攻坚战为主攻方向，以依法治县为保障，加快融入“一带一路”开放战略，打造黄河上游生态环境优美、地域民族特色浓郁的国家级旅游度假区、全省沿黄经济带发展龙头、中小微企业发展先行区、对外开放新桥头堡、海东南部重要的交通枢纽和人文通道、民族团结进步示范县、生态文明建设的典范。
《纲要（草案）》围绕主题、突出主线，实事求是地对小康目标和各项指标进行了测算，并综合分析循化的外部需求和资源环境约束加剧等因素，立足如期全面建成小康社会的总目标，细化提出了经济发展、民生福祉、社会事业、民主法制、资源环境5大类30项具体指标，其中预期性指标24项，约束性指标6项。主要指标预期目标是：实现“一个确保、三个翻番、三个高于”。“一个确保”，即确保到2020年如期全面建成小康社会。“三个翻番”，即生产总值比2010年翻一番以上，年均增长10%；地方财政一般预算收入、城乡居民收入与生产总值基本实现同步增长，均实现翻一番以上。“三个高于”，即经济保持中高速，增长速度高于全市平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边县区；城乡环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往。这些目标和任务体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现了循化未来5年在经济社会方面所要达到的新高度，具有很强的前瞻性、科学性和可操作性，经过全县人民共同努力是完全可以实现的。
根据《纲要（草案）》，未来五年，我们把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在动力，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求，努力建设有特色、产业强、城乡美、百姓富、社会稳的美好新循化。
（一）坚持创新发展，全力打造沿黄经济发展龙头。着力构建多元发展、多极支撑的现代特色产业体系，形成“两轴两园三片区”产业布局，促进产业转型升级，最大限度地发挥创新对经济社会发展的支撑引领作用。一是创新发展以清真食品、民族用品为主的民族工业。加速完善产业园区基础配套，加大主导产业和企业集群培育，加强清真食品“哈拉里”认证基础工作，提高园区经营管理水平，促进园区提质增效。秉持“高新轻优”产业发展方向，大力扶持龙头企业，聚集发展一批中小企业，支持小微企业、个体工商户发展壮大，发挥梯次壮大效应，推动大众创业、万众创新，打造轻工业发展先行区。二是创新发展以一核两椒、生态畜牧为主的特色农牧业。突出确立“调结构、强基地、抓示范、提品质”的基本路径，确立“扩大蔬菜、巩固核桃、做精两椒、提升养殖”的特色农牧业发展新格局，使种养业在内涵和外延上进一步拓展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的农业产业化经营格局。“十三五”期间，力争将“黄河彩篮”基地转型升级为国家级生态农业科技示范园。三是创新发展商贸旅游、消费服务为主的现代服务业，扶持培育以节能环保为主导的战略性新兴产业，推进以商贸、住宿、餐饮为主的传统产业转型升级，同时加快发展现代金融、现代物流、电子商务、管理咨询等生产性服务业和健康服务、养老服务等生活性服务业，推动房地产业健康有序发展。
（二）坚持协调发展，全力打造海东南部重要交通枢纽和人文通道。按照“西延促双城融合、东伸抓辐射带动、南改提市容品位、北扩辟发展空间”的县城建设思路，坚持中心集聚与轴线扩张并进，形成“一核两轴三心多极”城镇空间格局，促进区域发展平衡，增强发展后劲。树立经营城市的理念，加快“多规合一”进程，统筹完善城乡基础设施建设，增强城镇综合承载能力。积极探索民族特色建筑新风貌，规划建设一批特色文化景观，彰显城乡特色。将“十里经济带”“波浪滩新城”建设作为我县“十三五”经济增长的重要动力源予以重视和加强，持续做大做优县城和三岔集镇，到2020年城镇化率达50%左右。完善现代综合交通运输网络，建成隆务峡—循化—大力加山高速公路，努力推动循化—乐都、循化—同仁、循化—大河家高速公路建设，争取西成铁路过境设站、机场落户循化，加大省县乡道改造力度，积极争取南部大通道，尽快实现南部4个藏族乡镇道路联通，不断加快循化与周边地区、县城与各乡镇互联互通道路建设，融入东部城市群开发的主战场。加快公交事业发展，实现所有乡镇通公交、所有行政村通出租车的客运体系。完善现代水利工程网络，全面建成夕昌水库、德隆水库和公伯峡南北干渠等重点水利工程，实现每个乡镇、村社有安全稳定的供水水源。全面完成积石峡和黄丰电站建设项目，完善港口、码头、渡口等基础设施，建设黄河水运和旅游航运体系。加快“数字循化”“数字园区”建设进程，完善信息基础设施，实现电信网、电视网、互联网“三网融合”。加快推动城乡光钎网络建设，全县行政村通宽带率达到100%。
（三）坚持绿色发展，全力打造黄河上游生态文化旅游融合发展示范区。树立生态保护第一的理念，正确处理开发与保护的关系，不断推进生态、文化、旅游融合发展。一是突出生态建设。全面实施以黄河流域为主的重点生态保护与建设规划，实施好东部干旱山区生态安全屏障建设工程。大力推进封山育林、植树造林和退耕还林，加快湿地公园、地质公园、森林公园申报建设，开展城乡绿化美化，建设高速、县乡干道沿线绿色景观长廊，积极推进农村环境综合整治，改善城乡环境质量，着力打造“森林城市”，力争到2020年森林覆盖率达50%以上。深入推进“美丽乡村”建设，建成70个高原特色美丽乡村，让城乡群众在“望山、见水、忆乡愁”中真切感受城乡统筹发展成果，打造生态文明建设的典范。二是加强环境保护。加大对河水、大气污染的防治工作，城镇空气质量优良率保持在75%以上，城乡水质、污水、垃圾达标处理率大幅提升。大力推广清洁能源，推进企业清洁化生产、园区生态化改造，建成一批光伏发电等新能源项目，大力实施天然气通县、通乡、通村工程，努力为群众提供清洁能源。三是加快生态旅游发展。按照“黄河上游生态环境优美、地域民族文化特色浓郁的现代商贸和国家级休闲度假旅游名城”的定位，把加快旅游发展作为县域经济转型升级的战略支点，坚定不移实施“旅游立县”战略，围绕“一带五区”旅游资源空间布局，以政府投资带动企业融资等方式，加快景区建设、景点串联和景城融合，大力发展民俗游、生态游、黄河游、红色游，形成新业态、新产品、新经济，努力实现全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化，努力在环夏都旅游圈中凸显重要地位，力争游客接待人数年均增长15%，旅游综合收入年均增长20%，成功创建国家5A级景区。
（四）坚持开放发展，全力打造对外开放新桥头堡。始终把改革贯穿经济社会发展各领域，积极拓展开放新空间，推动开放型经济迈向更高层次。一是深化改革激发活力。继续深化行政管理体制改革、投融资体制改革、商事制度改革、农村产权制度改革和社会事业体制改革。二是搭建平台扩大开放。加快推动以清真食品（民族用品）产业园、“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地、旅游文化产业园为重点的“智慧园区”建设，大力推进电子商务中心、金融信息中心建设，打造开放新高地，培育经济增长极。深化与友好地区、发达地区和周边地区的战略合作，主动融入“一带一路”、兰西经济带发展，培育充满活力、特色鲜明的区域经济圈。充分挖掘历史、民族文化内涵，编排“古秘撒拉尔”为主题的史诗纪录片和实景体验，推动举办中国（循化）-土库曼斯坦经贸论坛，打造丝绸之路历史文化旅游区。发展外向型经济，加快推进清真食品出口基地和民族用品出口加工基地申报建设，努力成为全省清真食品展会的重要支撑基地。优化发展环境，借力青洽会、清食展等重大活动平台，开展多层次、多领域的招商引资。
（五）坚持共享发展，全面建成小康社会。着力解决民生难题，推进基本公共服务均等化，让各族群众有更多获得感、幸福感。一是实施“大扶贫”战略行动。坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，扎实推进“1739”扶贫攻坚行动计划，落实好“1+9”配套政策措施，实施“八个一批”工程，确保到2017年所有贫困村、贫困人口全部实现“脱贫摘帽”。二是多渠道增加群众收入。健全促进就业和鼓励创业机制，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，年均新增就业1000人，年均转移劳动力4.5万人次。加快推进“撒拉人家”扩面增效、连锁经营、集团发展，打造拉面经济升级版。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作，促进农牧民持续增收。落实好移民扶持政策，建立长效补偿机制，改善移民生产生活条件。三是提高公共服务水平。完善城乡养老保险、医疗保险等社保制度的接续政策。大力实施教育提升工程，优化教育布局结构，实现县域义务教育基本均衡和基本普及15年教育。深化基层医疗卫生体制改革和公立医院改革，规范办好县医院及各乡镇卫生院、村级卫生室，推进医疗卫生人才队伍建设。加快基层社区和农村公共服务能力建设，加强精神文明建设，正确引导群众移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观。
各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，序幕已经拉开，我们对未来的发展充满信心。经过本次人代会审议批准，这个规划纲要必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。
三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局
今年是“十三五”规划的开局之年，主要任务是狠抓规划纲要的落实，把战略部署转变为实际行动，把规划蓝图转化为发展现实。做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央和省、市委决策部署及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持省委“131”总体要求，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进、好中求快工作基调，坚持民生优先、生态第一工作导向，突出扶贫攻坚、旅游开发工作主题，强化园区引领、城乡一体工作主线，注重项目带动、依法治县工作路径，统筹“四个全面”、“五位一体”发展，努力实现“十三五”经济社会良好开局。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入与生产总值同步增长，县属固定资产投资增长17%，工业增加值增长15%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇新增就业1070人以上，登记失业率控制在3.5%以内。
围绕上述思路目标，今年重点做好八个方面的工作。
第一，抓项目，促投资，奋力在增强发展后劲上求突破。
坚持项目带动战略不动摇，把抓投入、抓项目作为稳增长、调结构、促转型的主要依托和重要支撑，千方百计多上项目、上大项目，以项目带投资，以投资促发展。
1、狠抓项目前期工作。瞄准国家产业政策导向，立足产业基础，着力在基础设施、棚户区改造、生态建设、新兴产业和公共服务等领域，高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。完善重大项目调度工作制度，加快48个项目前期工作，超前对接，主动协调，抓早抓实，切实解决项目建设中的困难和问题，确保既定的项目精准发力，力求固定资产投资继续保持高速增长水平。
2、大力推进重点项目。全年实施各类项目125项，其中续建40项、新建85项，总投资162亿元，当年完成固定资产投资56亿元。及早抓好计划、资金、土地、环评等要素保障，想方设法促成早开工、早建设、早竣工。投资和建设的重点是：道路交通方面，继续为循大、循隆高速公路提供高效服务，确保项目顺利推进。加快“十里经济带”中心道路、“一路四桥”等工程进度，确保年内建成通车。全面完成“黄河彩篮”基地、白庄养殖园区路网建设工程。开工建设总投资3.7亿元的南绕城公路、投资1.4亿元的积岗公路、投资1.2亿元的清真食品（民族用品）产业园路网、投资3900万元的波浪滩黄河景观吊桥及滨河路建设项目、投资2000万元的“十里经济带”西延段道路和投资1200万元的建宗公路。扎实做好县城二级客运站和骆驼泉景区道路、清水拉春公路项目前期工作，争取年内开工建设，逐步形成“外环内网”交通格局。全年交通投资达到20亿元以上。农田水利方面，全面完成沿黄35村人饮改建、河北片区9村人饮工程，确保6月底建成通水。加快推进夕昌水库、公伯峡南北干渠等重点水源工程，年内分别完成投资6000万元、8000万元。高度重视水源地保护和建设，开工建设投资1亿元的黄河干流治理工程和投资2600万元的小型水利重点县工程。扎实做好城乡环境综合治理亚行贷款和德隆水库、吾土斯山节水灌溉工程等项目前期工作。强化百万亩土地开发整理项目调度，力争年内开发整理土地3万亩，完成投资1.4亿元，全面完成项目建设所有工程量。全年农田水利投资达到4亿元以上。能源建设方面，加快推进天然气输气管线项目建设，年内完成县城天然气输配一期工程。启动实施县城变电所搬迁工程，加快城网、农网升级改造。按照“水光风电互补”的清洁能源发展思路，抓紧推进装机总量70兆瓦的光伏发电项目，积石峡水电站年内要全面完成移民搬迁并实现三期蓄水目标。
3、积极拓宽融资渠道。今年的项目投资规模大，资金需求量多，县政府将融资工作作为当前的大事来抓，从政策性、金融性、社会性融资等方面着手，扎实做好融资工作。加强政银企对接，努力扩大信贷资金总量，全社会融资规模突破13亿元，增长7%。加强财政收入组织和资金调度，加大国家和省级专项资金争取力度，确保专项资金到位比上年增长15%以上。积极运用市场的办法破解项目建设资金瓶颈，成立旅游文化、城乡建设、轻工产业发展3个投融资公司，多渠道扩大融资规模，为跨越发展、持续发展增添动力。高度重视金融生态环境建设，强化诚信奖励、失信惩戒机制，加强信用村、信用农户、信用企业评定，切实增强企业和群众的信用意识，努力打造诚信循化。
4、切实加大招商引资。深挖资源潜力，完善招商项目库，做好项目前期，特别是做深做细重点招商项目的策划、包装、推介等前期工作。通过“青洽会”、“青食展”等重大招商活动和亲缘招商、以商招商等措施，进一步增强招商的目标性、针对性、实效性，提高招商引资的成功率。坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，瞄准适合在循化落地的项目，紧盯不放，引进一批重大项目，提升引进项目的质量和层次，不断壮大产业集群。跟踪协调和衔接落实历年已签约项目，切实提高招商合同履约率、资金到位率和项目开工率。改进招商引资方式，努力撬动民间资本、社会资本参与项目建设。完善县级领导联系重点招商项目制度，重点跟踪落实河道通航疏浚、天然气利用、旅游开发、棚户区改造、光伏发电等项目，确保全年引进到位县外资金7.35亿元以上，其中省外资金5亿元以上。
第二，抓特色，促增收，奋力在现代农牧业发展上求突破。
着力转变农牧业发展方式，培育发展新动力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，促进农业增效、农民增收、农村发展。
1、以“黄河彩篮”基地为引领，做大特色农业规模。全力抓好“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地二期建设项目，以基地纳入全国“星创天地”计划为契机，坚定不移的推动上规模、增效益、创品牌。深入开展农业设施、品种选育、水肥技术、栽培技术、自动化控制、智能化管理的科技推广应用。以“基地”为引领和示范，继续扩大“一核两椒”种植规模，持续推进蔬菜、果品的规模化种植、标准化生产，夯实品牌农业发展基础。全年种植线辣椒为主的露天蔬菜4万亩以上，改造各类温棚300栋，蔬菜总量达到9.7万吨以上，实现产值2.7亿元。新增核桃种植面积3200亩。打造2个500亩以上特色果品基地，打造一处200亩高标准花椒种植基地。完成全膜技术推广种植5.5万亩。
2、以现代生态牧场建设为重点，做亮农区畜牧业。积极探索生态、安全、规模养殖的农区畜牧业新路子，努力形成种草、养殖、加工和销售为一体的产业链。今年，继续抓好白庄养殖园区已入驻20家养殖场的提档升级和改造工作，强化园区环境整治、绿化及粪污综合利用，确保饲养总量稳定在15.8万头只以上。加强与省内外科研院校的技术合作，依托草原生态补偿机制，将饲草产业作为种养、放牧相结合的循环农业切入点，实施“舍饲圈养”，并严格饲养标准监管，切实改善牲畜口粮结构，促进“农畜联动、草畜并举”，年内种植饲草1.5万亩，加工转化率达到26%，扶持发展家庭牧场100家、现代生态牧场2个。同时，坚持“进沟上山”原则，新建肉牛养殖基地16个、肉羊养殖基地12个。拓展现有10家水产基地的养殖规模空间的基础上，新建休闲养鱼基地1—2家。年内力争全社会牲畜饲养总量达到128万头（只）以上，肉类总产量达到5000吨以上，水产品750吨，实现畜牧业总产值2.3亿元以上。
第三，抓工业，促提质，奋力在转变发展方式上求突破。
紧紧抓住省政府促进园区转型升级创新发展和我县清真食品（民族用品）产业园纳入海东工业园区统筹发展的重大机遇，突出做优存量、做大增量，着力构筑以清真食品、民族用品为牵引的民族工业体系，大力培育市场主体，实现结构提质、发展提速、效益提升。
1、加速完善基础设施。按照“量力而行、适度超前，先地下后地上、先重点后一般”的要求，加快做好清真食品（民族用品）产业园的“完善、转型、提升”文章。加快产业园环评规划、建设性详规编制，全面完成总投资5500万元的小微企业创业园建设工程及电网扩容覆盖工程，培育孵化创业企业22家。以承办全省清真产业发展大会为契机，开工建设总投资1.2亿元、总里程8.79公里的路网工程和总投资870万元、总长3854米的防洪工程，以及总投资7360万元的物流中心、总投资1200万元的“一核两椒”养生馆项目和总投资3400万元的会展中心建设工程，实现排污管网与三岔集镇同步实施。加快推进产业园供气、供热工程及民俗一条街项目的前期工作，争取年内开工建设，增强园区的承载能力和生产配套能力。按照“统一风格、统一规划”的原则，实现17家企业组团入驻园区，并加强企业建设，完成投资3.2亿元。继续加大土地储备力度，年内新增土地储备500亩，为企业入园创造良好条件。全面完成园区综合服务中心及配套建设工程，完成管委会办公驻地搬迁工作。加快推动“互联网＋园区”行动计划，启动实施“中英阿三国语言跨国电商平台”项目建设，促进产销向智能化、网络化方向转变。
2、加快实施产业项目。实施工业经济“提质增效年”，继续调结构、抓转型、降成本、补短板、提质量、强效益，实现引进一批、在建一批、投产一批的良性循环，促进工业经济平稳发展。抓存量经济，力促伊佳、好地、伊光民族服饰和博艺、岗拉、圣驼、沙舟等民族工艺品以及天香、仙红辣椒深加工等项目实现扩能改造、增产增效。抓增量经济，切实帮助解决企业生产运行中存在的资金、市场营销等方面的困难和问题，力促忠华核桃、白驼肉食品、圣驼刺绣、博艺石画等企业稳定生产，力促化青肉鸡加工和雪驰、金农牛羊肉深加工及农丰果蔬、圣源淀粉制品等项目建成投产，力促甲秀清真牛羊肉综合开发、公伯峡水产养殖加工、宏达服装服饰、文都粮油综合开发等项目尽早开工建设。做实清真食品商标认证基础性工作，年内确保仙红、天香等辣酱产品获得“哈拉里”认证。新培育规上企业3家，规模以上工业增加值增长16%。
第四，抓旅游，促升级，奋力在拓展发展空间上求突破。
旅游业是我县的短板所在，也是循化发展的希望所在、潜力所在，更是提升我县经济发展质量效益的重要突破口和群众脱贫致富的主要途径。旅游兴则循化兴。全省“十三五”规划纲要中提出把循化打造成“丝绸之路历史文化旅游区”，市委一届六次全会提出把循化打造成“海东南部重要交通枢纽和人文通道”，这是省委省政府和市委市政府赋予循化旅游发展的新定位。因此，在今后的发展中，我们要把旅游业作为未来发展的重中之重和主导产业，融入到经济发展、城镇建设、社会管理等各个方面，攻坚克难，精准发力，推进旅游业发展提速、服务提升、比重提高。
1、加快完善旅游基础设施。按照“串点成线、循环成圈、拓展成面”的思路，大力支持青海兴旺集团加快波浪滩游乐园开发建设，确保年内景区路网、地热资源、观景长廊、会议中心等基础设施建设取得实质性进展，完成投资2亿元以上。加快骆驼泉景区提质开发，启动实施总投资2亿元的撒拉故里、驼泉古街改造、民俗文化园建设项目，力争年内完成投资5000万元以上。开工建设投资2.3亿元的孟达天池景区基础设施建设工程，年内完成投资5000万元以上。开工建设总投资3亿元的“黄河彩篮”旅游开发区建设项目，重点要实施完成撒拉族风情街道路与排水、休闲度假等项目，完成投资5000万元以上，着力推动乡村生态观光游。加快撒拉印象城二期建设项目征地拆迁工作，争取年内开工建设。全面完成波浪滩码头、托坝码头工程，开工建设投资1000万元的清水湾南北景观码头及趸船安装建设工程。争取上半年开通积石峡库区中心港口—孟达天池的水上旅游航线，提升旅游品位。扎实开展班禅故里旅游文化产业园和苏只库区航运工程前期工作。全年完成旅游固定资产投资4亿元以上。
2、着力强化民族文化旅游特色。编制文化旅游融合发展规划、乡村旅游发展规划，尽快完善“一带五区”空间布局。实施红光清真寺修缮工程和西路红军革命旧址文物抢险及环境整治工程，着力推动红色旅游。注重文化遗存的活态展现和商业开发，年内要全面完成木场清真寺、撒拉族篱笆楼、庵古录清真寺迁建项目，并加快实施文都大寺、班禅故居和张尕清真寺、科哇清真寺文物保护工程；鼓励和支持社会团体、村社和个人开展民族文艺创作和文化传承，年内打造一台独具特色的民族民俗文化表演精品节目。逐步推进主要旅游景区周边和重点旅游公路沿线房屋民族风格规划和改造，支持发展一批高档次的休闲农家乐，推进乡村旅游业发展提档升级。通过健全管理机制，落实责任和措施，抓紧启动“撒拉族绿色家园5A级景区”、“国家级旅游休闲度假区”和“积石峡国家地质公园”的创建工作，形成真抓、实抓旅游的格局，力争“十三五”时期将我县创建成为国家5A级景区。
3、切实提升旅游服务水平。继续推进旅游景区景点、宾馆餐饮业规范化管理和服务质量提升工作，重点在打造民族特色、提升服务质量、创建卫生县城、强化行业监管上下功夫，使我县旅游产业特色更加鲜明，服务更加规范，管理更加有序。高度重视旅游营销推介工作，进一步加大在主流媒体和机场、车站、主要通道等重点区域投放广告的力度，以全新的理念搭建全方位、多层次、广角度的互联网和微信宣传营销信息平台，打响品牌，做实营销，做大市场。今年要精心策划组织好第十二届国际抢渡黄河极限挑战赛等系列文体活动，着力提升“撒拉故里、绿色循化”的知名度和影响力。全年旅游接待人次增长15%、旅游收入增长20%。
第五，抓统筹，促协调，奋力在推动城乡发展上求突破。
坚持以新型城镇化为引领，加快城镇基础设施建设和公共服务配套，全面提升产业支撑和城镇综合承载能力，推动城乡区域优势互补、协调发展，努力实现城镇相依、城乡统筹、产城融合。
1、规划引领城乡建设。要坚持规划引领建设，强化县城总体规划、十里经济带等重点片区控制性详规和重点集镇的监管力度，科学布局规划区、控建区、限建区，切实发挥规划的龙头、引领和约束作用。要坚持先地下、后地上，坚持新城区建设与旧城区改造并举，合理配套“十里经济带”和“波浪滩新城”的路灯、绿化、供水、供气、供热、供电及综合管廊等基础设施，合理布局公共服务设施。年内全面完成民俗博物馆及城东、城北集中供热项目，开工建设总投资7500万元的县城供水厂改扩建、总投资6750万元的街子供水管网建设项目，争取实施总投资8500万元的西门广场扩建项目、总投资3200万元的南滨河东路道路与排水工程、总投资9800万元的城中、城西、三岔集镇集中供热项目。统筹推进朝阳南路、南环路风貌整治项目及南环路提升改造步伐，推进县城东西两条沿黄休闲带建设。科学编制县城地下管廊综合利用规划，通过采取政府主导和市场运作相结合的方式，大力实施旧城及城中村、城郊村改造和地下空间开发项目，全面提升县城综合承载能力。全年完成城镇基础设施和房地产投资17亿元，城镇化率达到39.7%。
2、统筹城乡协调发展。按照“特色凸显、功能完善、秩序井然、环境优美”的原则，着力抓好投资5000万元的三岔集镇美丽城镇建设项目，重点加强集镇的规划建设、环境、交通、市场秩序和街子河道等方面整治，力争配套建设集镇道路、排水、排污等基础设施和绿化美化亮化工程。鼓励和引导民间资本参与开发建设，新建1个农贸综合市场，筹建1家集交易、加工、销售为一体的综合建材交易市场，进一步增强三岔集镇的聚集、辐射和带动效应。按照分类发展的原则，不断完善白庄、文都、清水、查汗都斯集镇功能，年内全面完成白庄集镇西环路建设工程。继续加大美丽乡村建设，在巩固近年来新农村建设成效的基础上，深入挖掘高原地域和民族文化特色，积极实施规划编制、村庄建设、环境整治、住房建设、土地整治、兴业富民、管理创新等工程，年内高标准实施12个高原美丽乡村，着力打造一村一景。实施十里经济带、三岔集镇至苏哇什桥段沿线村庄风貌改造及查汗都斯公路景观建设工程、清水孟达大庄传统村落保护项目，努力把我县打造成黄河流域风情文化浓郁、高原美丽乡村凸显的示范区。
3、强化管理提升品位。成立城市综合执法管理局，制定城管执法的权力清单和责任清单。开启循化“智能城管”工作，全面提升城镇综合管理服务水平。扎实推进“美丽循化”创建活动，实施全民创卫，按照精细化管理和人性化服务的要求，切实抓好背街小巷、集贸市场、建筑工地、道路交通、“城中村”、老旧社区、城乡结合部、河北新区、滨河走廊等薄弱环节的整治力度，促进市容市貌整洁优美。继续深入推进家园美化行动，大力推广“平安经验”，在60个村完成环境综合整治和长效机制的建立，巩固深化公路交通沿线、旅游景点、城乡环境大整治活动，实现全县环境综合整治规范化、精细化、常态化。积极回应群众关切，善始善终抓好农牧市场综合整治，扎实做好改善县城饮用水质、保障冬季供暖等各项工作，不负群众的期盼。
第六，抓生态，促文明，奋力在打造美丽循化上求突破。
牢固树立生态保护优先理念，坚持循环、绿色、可持续发展方向，把生态环保作为立县之要，奋力打造生态循化品牌，争当全省、全市生态文明建设的排头兵。
1、突出“绿”特色。坚持“突出重点、量力而行、建管并重、巩固成果”的原则，以造林绿化为重点，加快编制生态循化建设规划，着力抓好林业“三大工程”，年内完成人工造林2万亩，封山育林4.5万亩，新一轮退耕还林2000亩，严格贯彻执行禁牧令，巩固造林成果。启动实施南北山绿化工程，继续抓好县城、十里经济带、重点集镇、产业园、新农村、黄河流域和公路沿线的生态绿化，力争全年林业生态建设投资达到5000万元以上，全县森林覆盖率达到47%，县城区绿化覆盖率提高到43%。
2、做活“水”文章。以改善水生态环境和严格控制水资源管理“三条红线”为目标，以涵养保护河库、治理水土流失、合理调配水资源、增加生态用水量为重点，大力实施以黄河主道和街子河流域为重点的小流域综合治理，年内开工建设黄河干流防洪治理、街子河二期治理等工程，实施南北山防洪及水利设施配套项目。深入实施清洁水行动计划，认真开展黄河流域污染治理，加快实施城镇、园区污水集中处理设施及配套管网和垃圾无害化处理等项目，全面完成覆盖三岔集镇及周边16村、文都集镇、清真产业园的街子污水管网建设工程，开工建设总投资5100万元、覆盖“黄河彩篮”基地的查汗都斯污水处理厂项目及总投资7600万元、覆盖清水、白庄、道帏集镇的县城东片区排污管网和总投资4850万元的县城垃圾填埋场二期工程，启动实施以色列贷款垃圾分类处理、节水灌溉、水质改善项目，着力做好总投资2500万元的县城污水处理厂提标改造工程、总投资1400万元的县城餐厨垃圾处理场项目前期工作，争取年内开工实施，扩大污水和垃圾无害化处理覆盖面，确保黄河积石峡库区出境断面水质达到二类。
3、共保“蓝”天空。扎实开展大气污染防治工作，切实加强机动车尾气污染防治、煤（油）烟污染治理、餐饮业油烟废气治理、超载超限、道路和建筑工地、拆迁场地扬尘治理，奖励淘汰2005年底前注册的所有黄标车和老旧车辆。全面完成4.1万平方米既有居住建筑节能改造任务。要设立节能减排“门槛”，严把新上项目准入关，持续开展砂石矿产、河道采砂专项整治行动，确保全年空气质量优良率保持在75%以上。
第七，抓改革，促发展，奋力在优化发展环境上求突破。
坚持以法治思维和法治方式推进改革工作，承接落实好省委省政府和市委市政府全面深化改革的新思想新要求，更加积极有为地推进各项改革工作，为发展增添活力、注入动力。
继续深化行政体制改革，理顺好县政府机构改革，规范工作运行程序。落实好县政府部门“权力清单”“责任清单”和“负面清单”制度，规范行政行为。扎实做好行政审批事项承接、放管工作，切实转变政府职能。加快推进行政服务和公共资源交易中心建设，力争年内建成投入使用。稳步推进商事制度改革。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，放宽市场主体登记条件，促进市场主体繁荣发展。加大对政府管理资源的监督力度，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场，营造公开、公平、公正的市场秩序。加快投融资体制改革。围绕社会资本可参与的PPP项目，完善相关配套政策措施，力促在基础设施、金融服务、公共交通、生态保护、医疗卫生等领域推出一批非公资本进入的示范项目，撬动更多民间和社会资本参与项目建设。健全县、乡农村土地流转服务平台，推动土地承包经营权向新型农业经营主体有序流转。启动实施农村土地经营权确权登记和颁证工作，抓好水管体制、林权、供销社等各项农村综合改革工作，推进农村产权抵押融资。健全农村金融、服务、担保、信用体系，继续抓好“三农惠民”贷款、就业创业担保贷款、金融扶贫贷款发放工作。抓好公安“五个领域”改革，力求取得突破性进展。稳步推进公车、医药卫生、教育、文化、科技、生态环境、创业就业、社会保障、收入分配等领域的各项改革，让改革成果更多惠及于民。
第八，抓民生、促改善，奋力在落实惠民举措上求突破。
人民群众对美好生活的向往，就是我们工作的目标。今年县政府将继续集中75%以上的财力，为人民群众办好十件民生实事：一是启动实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，年内实现19个重点贫困村和18个一般贫困村摘帽退出，1708户5700名建档立卡贫困人口精准脱贫。二是加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐，有效发挥省市专项扶持资金效益，重点打造5—10家品牌连锁店，新增“撒拉人家”品牌示范点30家。稳定输出劳动力4.9万人（次）以上，实现劳务收入4.5亿元以上。三是改善城乡居民住房条件，年内建成公租房360套、干部周转房307套，棚户区改造740套，完成农牧民危旧房改造3000户。四是开工实施总投资1.2亿元的波浪滩全民健身中心和总投资6000万元的城南综合体育场及“三馆”建设项目，继续实施“文化进村入户”、广播电视无线数字覆盖等工程，加快构建现代公共文化体系。五是实施好义务教育“全面改薄”、普通高中改扩建、农村学校周转房、学前幼儿教育和职业学校新校区迁建等项目。对全县所有建档立卡贫困家庭学生实行15年免费教育，义务教育公用经费生均提高100元。六是深化综合医改工作，开工建设县医院医技楼和积石、尕楞2所卫生院业务用房及72个村级卫生室扩建项目，着力提升医疗卫生服务能力，加强地方病和传染病防治。七是提高政府购买养老服务的水平，探索医养融合试点，实施好养老服务示范基地、残疾人康复中心和社区老年日间照料中心、儿童福利院等项目，将高龄老人生活月人均补贴标准提高20元。八是争取实施总投资3000万元的32个贫困村人畜饮水安全提质工程。九是加快农村公路提标升级和改造延伸，打通断头路，完善农村公路路网结构，新改建农村公路57公里、便民桥梁5座。十是稳步推进城乡公交一体化进程，年内再开通4条线路，投放20辆纯电动公交车，并按照“六统一”原则，组建出租车运营公司，进一步规范出租车营运市场秩序。以上十件实事，是县政府对全县人民的庄严承诺，我们将千方百计克服困难，为各族群众的福祉做出最大努力。
各位代表，面对新形势、新任务，我们将不断加强自身建设，倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚力量，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高起点上开创“十三五”发展新局面。一是强化学习，提升能力。坚持把学习研究政策作为一种政治要求，作为提升推动经济发展能力的抓手。扎实抓好政策研究，重点加强对政策和新知识的学习及经济社会发展大局的把握，切实增强对宏观经济形势的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力；切实增强政策法规意识，用法律手段破解难题；切实增强数字分析意识，不断提高政府组织经济运行的能力。二是创新务实，狠抓落实。加强过程考核，强化责任包保。对涉及全县经济社会发展的重点工作、重要项目进行责任分解，明确责任主体，采取实时跟进、每月通报、逐季分析、半年告诫、年末奖惩的办法，督促各级领导干部靠前指挥、靠前服务，把更多的时间和精力用在抓发展、促落实上。对具有审批、执法和服务职能的部门、窗口进行监测，对涉及全县发展战略、投资额度较大项目的落实情况进行全程跟踪，确保每项工作有安排、有落实、有反馈。三是廉洁奉公，依法行政。全面落实党风廉政建设责任制，强化“两个责任”落实，规范廉洁从政行为，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败，坚决查处违纪行为。把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，依法履行人民赋予的权力，打造法治政府。扎实推进民族团结进步创建、社会治安综合治理，健全完善信访接待、矛盾纠纷排查化解机制，不断提升社会治理能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各各方面的意见和建议，切实增强责任感和使命感。深化政务公开，加强监察和审计工作，主动接受社会各方面监督，确保公共权力在阳光下运行。
各位代表，立足新起点、展望新蓝图，我们倍感使命光荣；创造新优势、实现新跨越，我们深感责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、真抓实干，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗！
