县委常委、县政府常务副县长　 高雪明

2016年11月28日

同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》和省市有关会议及文件精神，全面部署我县第三次全国农业普查工作，动员县乡村力量正式启动现场普查工作，全面摸清全县“三农”基本情况，把握“三农”发展变化，服务“三农”决策部署，推动“三农”科学持续发展。刚才，马永顺副局长宣读了《循化县第三次全国农业普查实施方案》，介绍了我县农业普查工作总体安排情况，我都同意。各乡镇政府同县政府签订了目标责任书，立下了“军令状”，必须不折不扣抓好落实。这项工作从今年元月份启动以来，统计部门作了大量卓有成效的工作，截至目前，县、乡、村三级普查机构已全部建立、人员全部到位。对前期所做的工作，县政府是肯定的。按照全国统一安排，12月31日正式登记，下一步工作怎么做？方案中已作了具体安排。下面，我讲三点指导意见：

一、提高认识，切实增强做好普查工作的责任感和使命感，在思想和行动上向县委、县政府要求“对标看齐”

这次农业普查，是在全国范围内统一进行的重大国情国力调查，是国务院立足于经济社会发展全局作出的一个重大决策，是解决好新时期“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重要的基础性工作。同时，普查对摸清我县“三农”现状，有效推进农业供给侧结构性改革，大力推动农业现代化、产业化、品牌化发展，促进农业增效和农民增收，实现农民脱贫致富，具有十分重要的意义。

第一，搞好农业普查，能够准确把握全县“三农”发展趋势。本次普查涵盖了“三农”问题的方方面面，我们要通过这次普查，把“三农”的家底彻底摸清。第二次全国农业普查已经过去十年，农业和农村经济发展进入了一个新的阶段，农民生活发生了巨大变化。尤其是伴随着农村土地经营权改革、供销联社改革以及“互联网+”流通体系建设，全县农业产业化扎实推进，农产品市场不断发展，农业农村社会化服务体系进一步健全，专业合作社、家庭农场、土地流转大户等新的市场主体不断涌现，呈现农业增效、农民增收、农村发展新亮点，“三农”发展站在了新的历史起点。然而，新型城镇化、工业化和以拉面为主的特色劳务产业的规模化发展，使得农村劳动力等生产要素加速流动转移，农业生产方式、农民生活形态和思想急剧改变，农村的社会经济结构发生了重大变化。这些重大变化直接影响和制约着“三农”发展，只有全面准确掌握好“三农”领域的这些新变化、新动向、新态势，我们才能更好地了解农村，熟悉农业，关心和帮助农民，从而更好地推动“三农”发展。

第二，搞好农业普查，能够有效推动农业供给侧结构性改革。习总书记指出，农业结构性矛盾，主要发生在供给侧，也就是农业生产不能很好适应市场需求变化，表现为阶段性的供过于求和供给不足。近年来，党和政府出台了一系列惠农政策，这些政策效果如何，需不需要进一步加以完善或进行调整，这些问题都需要通过普查予以回答。与十年前相比，农业发展外部环境和条件发生了深刻变化，市场化运作已成为农业生产经营的主导形式。重视农村社会，关注农民生活，支持农业发展，关键在于相关政策的制定，而政策制定必须要以全面了解民情、正确判断实情、准确掌握农情为基础，这就需要我们查清“三农”的发展变化情况，准确掌握农业生产要素、农业资源以及农民生活状况和面临的新矛盾、新问题，揭示农民收入、消费、就业、居住等的变化趋势，从而为全国制定更具针对性、更加科学的强农惠农富农政策，更有效地推动农业现代化进程提供最基层、最一线、最真实的民情民意，夯实决策信息基础支撑。同时，通过普查，能够准确摸清“三农”改革领域的突出问题和矛盾，打通政策落实“最后一公里”，加快推进农村“六权”确权登记和抵押、转让试点工作，健全和完善农村产权制度、农业经营制度和农业支持保护制度，促进农业转型升级、提质增效。

第三，搞好农业普查，能够有力加快社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，顺应党中央号召，我们相继实施了“党政军企共建新农村”“千村建设、百村示范”及“高原美丽乡村”建设，相继编制完成了106个美丽村庄建设规划，建成43个美丽新农村，农村面貌发生了翻天覆地的变化。但这仅仅是感官上的变化，我们的新农村究竟处在一个什么样的水平？现有的常规统计报表和抽样调查都不能直观、全面、准确的进行监测，只有通过农业普查的数据来加以证实。同时，通过普查，也能使我们更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，更加准确地把握重点任务，更加科学地制定规划，更加主动地防止盲目性和片面性，确保新农村建设沿着正确的方向扎实推进。

二、顺应变化，明确农业普查工作要求和任务，全面详细掌握“三农”发展新态势

农业普查是反映“三农”发展的“风向标”、“晴雨表”，必须拧紧“责任螺丝”，上好“担当发条”，以对全县农业经济发展高度负责、对广大农民群众高度负责的态度，扎实有效做好普查工作。

第一，要认清此次农业普查的新特点。在提高认识，增强普查工作责任感和使命感的同时，我们还要准确把握此次普查工作的一些新变化、新特点。一是普查对象和内容较多。普查涉及全县9个乡（镇）、154个行政村和3个社区(居委会) 10.8万人口和所有的农业生产经营单位，普查指标有500多个。二是新兴业态多。新型经营主体大量涌现，农民专业合作社、家庭农场大幅增加，这些都是上次普查没有涉及到的，无现成经验可供借鉴，需要我们认真探索。三是普查手段新。这次普查将采用手持终端PDA、遥感测量、联网直报等现代信息技术进行农业普查数据采集、传输，这是在“互联网+大数据”新时代背景下普查手段的一次重大变革，给普查工作提出了更高的技术要求。四是调查难度大。普查对象对普查的认知配合程度低，加上近年来我县农村劳动力流动加快，出现很多新情况，工作难度非常大。各乡镇街道要充分认识这次农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实地做好各项工作，确保普查圆满成功。

第二，要狠抓“两员”系统培训工作。此次普查已从全县各乡镇、各部门和精准扶贫驻村工作队选调普查指导员、普查员372人。农业普查的专业性和技术性都很强，“两员”的素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。为此，县农业普查领导小组办公室立足我县“三农”发展实际和抽调“两员”素质，制订了充实、详细、有针对性的的培训方案，会后开始系统培训。培训期间，大家要静下心来，坐的住，排除干扰，正确处理好原单位工作和此次培训的关系，妥善交接安排好各项工作，集中精力、专心听讲，积极做好笔记，保证学习时间和学习质量，力求政策和业务上人人达标过关。同时，各抽调人员要严格遵守培训期间的学习和考勤制度，不得迟到、早退、无故缺席和借故请假。对违反工作纪律、造成普查进度滞后的，县委、县政府将严肃追查问责，绝不姑息，对此大家一定要保持头脑清醒，不要以身试法，触碰政策和纪律的“高压线”。

第三，要强化“三种”意识。依法普查是搞好这次普查的基本保证，必须增强法制意识。各乡（镇）、各部门一定要按照《统计法》和《全国农业普查条例》要求，依法履行普查职责，切实保证普查机构和普查员独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，任何单位和个人都不得漏报、虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。对于干扰农业普查和弄虚作假的行为要严肃查处，并视情节轻重，给予通报批评或行政处罚。全面详实掌握“三农”发展状况是普查工作的根本目的，必须增强质量意识。数据质量是普查工作的生命，确保数据的真实性、全面性，是普查工作的根本要求。要把数据质量控制贯穿于农业普查的全过程，对调查摸底、现场登记、质量验收、数据处理等各环节严格把关，使普查数据经得起群众审视和实践检验。县统计局、县农普办要加强业务指导和检查，及时掌握工作动态，确保所查数据既符合我县实际，又为社会各界所认可。特别要强调的是，对口径范围的界定、内容含义的解释等都要按照标准进行操作，绝不能想当然，不懂的地方要多请示、勤汇报，及时获取上级答复。落实决定工作成败，必须增强落实意识。这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是一次囊括“三农”问题的全面调查，涵盖了农业、农村、农民问题的各个方面，普查的数据将关系到我县今后十年农村经济的所有数据。希望各乡镇、各部门和与会“两员”高度重视，切实强化责任意识，把工作做实、做细、做深。今天会上，县政府与各乡（镇）签订了目标责任书，这是一项庄严的承诺，要言必信、信必行、行必果，切实履行好各自的责任，狠抓各项工作任务落实，务求取得实效。

第四，要深入开发“三农”统计信息，为农业生产者和社会公众服务。这次农业普查的信息量非常大，从农户从事何种行业，到是否参加专业合作组织；从饮水、能源、厕所等生活条件，到各种养老保险；从各类规模经营大户，到居民迁移情况；从医疗卫生条件，到文化教育体育组织；从农田水利及农村生产条件，到乡镇市场建设、社区规划等等，都设置了完整的指标体系。在具体普查过程中，一定要按照这个体系，实打实的把真实情况查清楚，为农民群众和企业提供准确信息，帮助他们准确把握农业农村发展变化趋势，为广大群众和企业调整种植结构、产业结构、产品结构指明方向。

三、抓好落实 ，确保本次农业普查工作任务顺利进行

这次普查工作量大面广。但无论任务有多重，困难有多大，时间有多紧，各级各有关部门都要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，周密部署，精心安排，切实把农业普查各项工作抓紧、抓实、抓细，抓出成效：

（一）要确保组织领导到位。做好农业普查，关键在组织领导。各乡（镇）、各部门要把农业普查工作摆上重要议事日程，把农业普查作为今后一个阶段的一项重点工作，按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本乡（镇）、本部门的组织实施工作。各乡（镇）、各有关部门的主要领导是普查工作第一责任人，分管领导是直接责任人，要对普查工作的全过程特别是普查数据质量负责，要及时了解普查进展情况，检查工作进度，研究解决遇到的困难和问题，合理调配力量。对工作走过场、搞应付，达不到规范要求的，在责令返工的同时，还要追究相关人员的责任。各级农普办要选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的干部充实普查队伍，形成一个机构健全、人员精干、运转高效的普查组织体系，为普查提供强有力的组织保障。

（二）要确保普查经费到位。按照国务院要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，逐级负责，并列入相应年度财政预算。财政部门要严格按照国务院的要求，积极筹措普查经费，确保普查经费及时足额划拨到位。同时，要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事，切实把中央“八项”规定和省市县相关措施落实到位，确保资金安全、干部清廉。

（三）要确保宣传动员到位。农业普查是一项重大社会动员活动，需要社会各方面的支持与参与，需要广大农民群众的理解与配合。各乡（镇）、各有关部门要通过多种渠道、采取多种方式，广泛深入地开展宣传动员工作，加大宣传力度，形成宣传声势，突出宣传重点，使农业普查家喻户晓、深入人心，为普查工作的顺利进行创造良好的社会环境。要增强宣传动员工作的针对性，面向基层、面向群众，紧密结合普查工作实际和可能存在的思想认识问题，大力宣传农业普查的重要意义，宣传《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，宣传农业普查的内容与方法、责任与义务，宣传各地的好经验、好做法、好典型，切实做到让社会了解普查、群众支持普查、普查对象积极配合普查。

（四）要确保协作配合到位。农业普查涉及面广、参与部门多、协调任务重。各有关部门要强化大局意识和服务意识，各司其职，各负其责，通力协作。在县农业普查领导小组的统一领导下，县统计部门要发挥主力军作用，切实加强对普查工作的组织和工作指导。县发改和财政等部门要抓紧落实普查物资和经费，确保及时足额到位；县委宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果；其他有关部门也要积极配合农业普查工作。这里需要强调的是，土地尤其是耕地面积底数，是事关全局和长远发展的基础性数据，要通过这次普查把这方面的情况摸清楚，国土部门要与统计部门密切配合，共同组织好农业用地调查工作。

（五）要确保监督检查到位。农业普查全市“一盘棋”，每一个乡镇和部门的工作状况，每一个环节的进度和质量，都会直接影响农业普查的整体进程和效果。县农业普查领导小组办公室要全面掌握工作动态，协同县委县政府督查室对普查工作进行全过程、全方位监督，特别是要加强对重点地区、重点部门、薄弱环节的检查指导。各乡（镇）普查机构也要深入基层督查落实。要严明奖惩制度，对工作出色的部门，要进行奖励；对不负责任、敷衍了事的部门，要严肃追究责任。

同志们，第三次农业普查工作是党中央、国务院交给我们的一项艰巨而光荣的任务。各乡镇、各部门要以对国家、对人民、对社会、对事业高度负责的精神，以饱满的工作热情，踏实的工作作风，坚定信心，克服困难，开拓进取，确保高质量完成这次农业普查工作任务，为推进社会主义新农村建设、加快建设“小康循化、魅力循化、和谐循化”做出新的更大的贡献！