同志们：

县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市食品药品安全安排部署，总结去年工作，研究部署今年任务，进一步统一思想、明确目标、落实措施，推动全县食品药品监管工作迈上新台阶，保障人民群众“舌尖上的安全”，实现健康奔小康。刚才，何文华局长通报了2016年市场监管工作情况，重点对今年食品药品安全工作进行了具体部署，思路清晰、重点突出，我都同意。各乡镇和部分食安委成员单位也同县政府签订了目标责任书，立下了“军令状”，必须不折不扣抓好落实。 会上还表彰了2016年度“诚信企业”和“诚信个体户”，我代表县政府对他们表示祝贺。下面，我就重点围绕食品药品安全监管讲三点意见。

一、从保障群众健康、维护社会稳定的高度，充分认识做好食品药品安全监管工作的极端重要性

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府始终高度重视食品药品安全工作，要求各级党委、政府把认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，采取切实有效措施，扎扎实实地做好食品药品安全工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全和社会稳定。2016年，全县各乡镇、各有关部门紧紧围绕保障人民群众身体健康和生命安全这一根本目标，密切配合，扎实工作，较好的完成了上级各项任务，确保了全年食品药品安全事故的“零发生”，食品药品安全形势总体稳定向好。但也存在不少问题，主要表现在全社会食品药品安全意识不强、行业监督管理不到位、食品药品生产经营行业整体卫生条件较低，等等，对人民群众饮食用药安全构成威胁。各乡镇、各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，必须高度重视做好食品药品工作的极端重要性，关键是认识上再提高。

首先，食品药品安全直接关系到人民群众的切身利益。随着经济发展和生活水平的不断提高，人民群众不再满足于有饭吃、有药用，而是更多地关注健康、关注安全。但蔬菜、水果等农产品农药残留，畜禽、水产品养殖滥用饲料添加剂、抗生素和激素，食品加工中违规使用添加剂，制售假冒伪劣食品药品现象屡禁不止等，不仅严重扰乱了公平诚信的市场秩序，而且给广大人民群众身体健康造成了极大威胁，广大人民群众对此深恶痛绝。可以说，没有健康，哪来“小康”，没有安全，哪来“平安”。我们必须从实践“四个扎扎实实”的思想高度，坚持以人为本，切实把这项人命关天的大事作为维护广大人民群众切身利益的具体行动，贯穿到整个食品药品安全工作中去。

其次，食品药品安全直接关系到社会稳定。假劣食品药品危害的是人民群众生命安全，损害的是人民群众的根本利益，食品药品一旦发生问题，很容易造成重大恶性事件，影响社会稳定。辽宁营口“工业明胶”等事件震惊全国，教训十分深刻。我们一定要从中汲取教训，总结经验，认真解决工作中存在的问题和不足，确保我县食品药品安全工作不出问题。如果我们敷衍塞责，麻痹大意，一旦酿成安全事故，不仅会破坏全县团结和谐的大好环境，而且会严重影响经济社会大局。责任重于泰山，防范胜于救灾。我们决不能有一丝一毫的懈怠，要未雨绸缪，防微杜渐，狠抓落实，坚决杜绝重大安全事故的发生，确保人民群众的饮食用药安全。

第三，食品药品安全直接关系到食品医药行业的健康发展。维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序，是食品医药行业健康持续发展的重要前提。如果假冒伪劣充斥市场，健康发展就无从谈起。一个假冒伪劣产品可以毁掉一个企业，一个小作坊可以毁掉一个大产业，一个食品安全事件可以毁掉一个地区的声誉。我们一定要正确处理监督与服务、保安全与促发展的关系，始终把食品药品安全工作放在行业发展的突出位置，决不允许以牺牲人民群众的身体健康和生命安全为代价，换取一时的经济发展，决不允许因个别企业造假、售假而影响整个行业的发展。

　　第四，食品药品安全直接关系到党和政府的形象。统筹经济社会、人与自然的协调发展，保持社会公正，维护社会安定，是政府社会管理的基本内容和主要任务。加强市场监管，确保食品药品安全，是保持市场经济发展的重要手段，是各级政府履行职能的具体体现。一个负责任的政府，一个负责任的乡镇和部门，一个负责任的干部，一定要把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置。各乡镇、各有关部门一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，以对广大人民群众高度负责的精神，创新工作思路，整合监管资源，完善长效机制，落实各项措施，以求真务实的作风，缜密细致的工作，切实把这件人命关天的大事放在心上，抓在手上，千方百计地把工作做细、做实、做好，确保广大人民群众的饮食用药安全，树立党和政府的良好形象。

　　二、围绕中心，强化担当，全面抓好2017年食品药品安全监管工作

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是推进“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”治青理政新理念落地生根的关键一年，更是我县打赢脱贫攻坚战、推进全面小康社会的决胜之年，做好今年的食品药品监管工作至关重要。各乡镇、各有关部门一定要牢固树立新发展理念，紧紧围绕保障食品药品安全这一根本目标，转变监管理念，完善监管体系，创新监管机制，强化监管措施，努力构筑“政府依法管理、企业诚信自律、社会共同监督”三位一体的食品药品安全长效监管机制，全面提高我县的食品药品安全水平。

（一）聚焦激发市场活力、推动全民创业，继续服务市场主体做大做强。积极探索“多证合一、一照一码”登记制度改革，放低准入门槛，激发全民创业热潮，促进市场主体增量，力争年内新增市场主体2000户以上，较上年增长10%。要扎实推进“双随机一公开”制度，促进部门执法行为、执法对象经营行为、市场经营秩序同步得到规范。要在扶持产业化龙头企业做大做强的同时，紧紧抓住扶持发展小微企业这个重点工作，加强政策帮扶引导，孵化更多的市场新主体，努力形成大企业顶天立地、小个体铺天盖地”的“大发展”新常态。深化实施“质量兴县”“商标强企”战略，加大对地方品牌的培育力度、加大对企业帮扶指导，充分发挥商标、品牌在市场竞争中的优势，为我县经济发展注入新动力，努力适应政府部门为企业搞好后勤保障的“大服务”新常态。要树立维权新思维，创新维权新机制，打造维权新格局，构建“网络健全、反应迅速、高效便捷、维权有力”的消费维权体系，营造安全放心的消费环境，以适应社会共治的“大维权”新常态。

（二）深入开展食品药品安全专项整治。各乡镇、各有关部门要按照国务院和省市县的部署要求，大力抓好重点区域、重点品种、重点部位和群众关心的焦点、热点问题的专项整治。要重点加大区域性食品(农产品)产业群的整治规范力度，提升产品质量档次，加快优势产业的发展步伐；要继续抓好肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治，确保广大人民群众用上安全放心的食品；要把节日市场、城乡结合部、城乡农贸市场、医院周边、学校周围和旅游景点等公共场所的食品摊点作为专项整治的重中之重，进一步净化食品安全环境；要加大对天池路等城镇餐饮夜市、学校食堂、建筑工地食堂的监督检查力度，确保人民群众的饮食安全；要组织开展中药材、中药饮片专项监督检查，强化对特殊药品流通、使用环节以及药品、保健品广告的专项整治，确保用药安全。

（三）大力推进食品药品放心工程。要立足当前、着眼长远，分阶段、有计划、有步骤地解决好食品药品安全工作中存在的突出问题。一是强化食品安全全过程治理。不断加强农产品及农药、兽药等农业投入品的监管，积极推动无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品质量认证，加快无公害农产品基地建设，有效治理源头污染。加强生产加工环节的监管，严格食品质量安全准入制度，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，坚决取缔制售假冒伪劣食品的窝点。加强流通领域的监管，提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道，优化食品安全环境。二是抓住药品安全监管重点和关键环节。要集中整治农村药品市场、医疗机构制剂、中药材、中药饮片、特殊药品、医疗器械等，以农村、城乡结合部等敏感地段为主，按照“五不放过”的原则一查到底，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法严惩。各乡镇、各部门要畅通举报投拆渠道，发动广大群众积极参与，通过新闻媒体，对制假售劣的违法行为及时曝光，使其在社会上无法立足，无处藏身，形成整治食品药品市场秩序的强大舆论氛围，以震慑违法分子，教育广大群众。三是优化食品药品市场消费秩序。全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，加大小餐馆、小门店的检查和日常监管力度。同时，要进一步抓好药品分类管理、特药监管、药品经营企业认证跟踪检查及后续监管，强化对医疗机构药品购进管理和使用行为的监管，对各级各类医疗机构的药房实行规范化管理，推动药品放心工程深入开展。

（四）切实加强农村食品药品安全监管。按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，本着“服务群众、方便群众、依靠群众”的原则，认真总结推广农村药品监督网络和供应网络建设的经验，通盘考虑，统筹规划，大力推进农村食品“三网”建设，着力解决农村监管乏力、监管空白等问题。食品现代流通网建设，要认真学习借鉴兄弟县区先进经验，以实施“镇镇连锁超市”“村村放心店”为重点，加快改造和规范农村食品流通体系建设步伐，引导和鼓励诚信度高的食品流通企业向农村延伸网点，建设食品质量有保障、服务方便快捷的农村现代食品流通网络。食品监管责任网建设，要在严格落实食品安全责任制和责任追究制的同时，建立完善食品案件移送机制和食品质量安全预警机制，及时发现、预防并科学处置食品质量问题。农村食品群众监督网建设，要有效整合现有监督资源，完善经费保障机制，进一步理顺基层食品安全监督体制，加快建立农村食品群众监督网络建设，努力健全纵到底、横到边、无缝隙覆盖的农村食品安全监管网络。通过推行农村食品“三网”建设，逐步构建起体系完善、运转协调、科学有效的基层食品药品安全监管机制，切实解决农民群众使用食品药品质次、价高、不方便的问题。

　　（五）全面推进食品药品安全信用体系建设。各乡镇、各有关部门要注意抓点带面，整体推进，以企业信用档案和信用评价标准建设为重点，逐步完善信用征集制度、评价制度和信息发布制度，建立完善企业信用档案和部门监管档案。按照“合理布局、方便群众、树立信誉、保障安全”的原则，选择一批基础好、群众认可的肉制品店、副食品店、超市、药店等进行改造提升。既要制定标准，完善内部质量保障体系，又要改造门面，提升档次，培植一批诚信度高、经营规范、群众信得过的守信典型，并建档立卡，授牌经营，带动全县食品药品信用体系建设上水平。同时，要完善信用评价体系建设，制定评价指标和标准，积极开展信用评价工作，促进食品药品信用体系建设的健康发展。

　　（六）正确处理执法与服务的关系。一方面，要严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，始终保持严打的高压态势，维护正常的食品药品市场秩序，进一步提高我县食品药品产业的信誉，推动产业优化升级，增强市场竞争力。在打假工作中，要广泛发动社会方方面面的力量参与，特别要调动名牌产品企业打假的积极性，配合执法部门抓好打假工作。另一方面，要围绕加快食品药品产业发展、建设食品药品强县的目标，按照“监督有威、帮扶有为、促进有效”的思路，着力在优化经济发展环境、服务市场经济主体上下功夫。按照构建服务型政府、服务型机关的要求，真正做到有情监管、真情帮促，寓监督于帮扶之中。只要是有利于食品药品产业发展的，就要大力支持、热心服务，有利于拉动我县食品医药经济增长的，就可以打破常规、特事特办，决不能默守陈规、因循守旧。要经常查找不适应经济发展的监管方式、阻碍企业壮大的行政行为，该纠正的纠正，该废除的废除。要坚持“抓大带小、抓点促面、扶优扶强”的原则，积极实施名牌战略，加大对具有发展潜力的区域性产业群帮扶力度，帮助其争创优质产品生产基地，推动产业群健康有序发展。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创全县食品药品安全工作新局面

食品药品安全工作面广量大，涉及多部门、多行业，是一项复杂的系统工程，也是我县安全监管的薄弱环节之一。各级、各有关部门一定要团结协作，广泛发动，动员全社会力量打一场食品药品安全攻坚战，真正把各项目标任务落到实处。

（一）组织领导要到位。保证食品药品安全是全社会的共同责任。今天，县政府与各乡镇政府、各有关部门签定了责任书，大家要把食品药品安全作为一项重要任务列入重要议事日程，切实加强领导，主要负责同志要亲自过问，亲自部署，亲自督查，分管领导要靠上抓，搞好协调，切实解决存在的问题, 任务逐项分解，逐条细化，一级抓一级，层层抓落实，真正把食品药品安全责任网络织细织密，确保食品药品安全工作取得实效，最大限度地保障群众饮食用药安全。

（二）督查追责要到位。食品药品安全无小事。在一定意义上说，谁对这项工作不关心、不重视，就是对群众利益的极端不负责任；谁在这方面乱开口子、送人情，就是图财害命！因此，要像抓安全生产那样，用铁的手腕、铁的纪律、铁的决心、铁的措施抓好食品药品安全工作。要严格落实督办制度，无论在哪个乡镇、哪个部门、哪个环节出了问题，都要由食品药品监管部门下达督办通知书。谁去执法、怎样执法、如何整改、整改期限等等，在这个督办通知书上都要写得清清楚楚、明明白白。到时如果整改不到位，出了问题或者因此引发食品药品安全事故，要严格按照有关要求，倒查责任，谁许可、谁准入、谁监管的，都要承担责任，该追究行政责任的追究行政责任，该追究刑事责任的，坚决移交司法机关处理，决不姑息。大案要案要实行挂牌督办制度，特别是对媒体曝光和上级重点督办的案件，要追根溯源，紧抓不放，彻查严办，让那些危害食品安全或让重要关口失守的人员、企业、部门承担高额的违法违纪代价。

（三）应急防范要到位。食品药品安全作为公共安全的重要组成部分，应抓紧建立健全应急体制，尽快形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。要多渠道筹措资金，加大投入力度，加强应急物资储备和装备建设，保证应急费用的足额、及时到位和应急物资的供应。要进一步健全食品药品安全预警机制、监测报告网络和救援机制，完善应急预案，加强联合演练，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

（四）协调配合要到位。食品药品安全是一个不可分割的整体，既要求各部门独立的依法履行职责，又要求相关部门配套联动，齐抓共管。县食品安全协调委员会要充分发挥统筹协调作用，进一步健全和完善协调机制和制度，整合资源，实现共享。食品药品监管部门要认真履行好食品安全综合监督、组织协调和牵头查处食品安全重大事故的职责；市场监管、农牧、卫计等部门要切实抓好农副产品种植养殖、食品生产加工、市场流通和餐饮消费等各个环节的监管；工业和商务、财政、监察、公安、广电等部门要积极参与食品药品安全工作，真正形成“政府统一领导、部门齐抓共管、全社会广泛参与”的大监管格局。同时，要大力推行联合执法。特别是在打击制假售假、查处重大安全案件等方面，要实行联合执法、综合执法。各有关部门一定要密切配合、协同作战，决不能推卸责任，更不能推诿扯皮。

　　（五）宣传发动要到位。各乡镇、各部门要坚持正确的舆论导向，结合当前正在开展的“三联四做”干部下乡、中央一号文件宣讲、藏区维稳等活动，大力宣传食品药品安全工作方针政策和法律法规，进一步增强社会公众的安全消费意识，逐步在全县营造起人人关心食品药品质量、人人关注食品药品安全的浓厚氛围。

　　同志们，食品药品安全工作任务艰巨、责任重大。各乡镇、各有关部门要以维护人民群众健康为己任，齐抓共管，把关民生，全面提高食品药品安全监管水平，为推进“诚信循化”“平安循化”建设作出新的更大贡献！