循政办〔2017〕216号
各乡镇人民政府，县直各部门：
县林业局拟定的《循化县松材线虫病等重大林业有害生物灾害应急预案》已经县政府研究同意，现予批转，请认真遵照执行。
循化县人民政府办公室
2017年12月5日
循化县松材线虫病等重大林业有害生物
灾害应急预案
为有效防范和应对松材线虫病等重大林业有害生物的危害，及时控制和除治突发性林业有害生物事件，最大限度地减少灾害损失，根据《海东市重大林业有害生物灾害应急预案》，结合我县实际情况，制定本预案。
一、指导思想
以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》文件精神为指导，以贯彻落实习近平总书记“扎扎实实推进生态保护”的重大要求为目标，建立快速反应机制，提升我县对重大林业有害生物灾害的应急防控能力，防止林业有害生物灾害对人民群众生命、财产和森林资源安全造成危害。
二、工作原则
（一）坚持统一领导，属地管理为主。重大林业有害生物的预防和控制工作实行条块结合、以块为主、属地管理。各乡镇人民政府对本辖区的重大林业有害生物防治工作负总责。
（二）坚持预防为主，检疫和防控相结合。宣传普及关于松材线虫病等重大林业有害生物的基本知识，提高公众的防护意识，加强日常监测和调运检疫，建立应对重大林业有害生物灾害的有效机制。
（三）坚持依法防治，职责明确的原则。严格执行有关法律法规，对松材线虫病等重大林业有害生物的预防、疫情工作实行依法管理。
（四）坚持协调配合，快速反应原则。加强各成员单位之间的配合协作，形成合力，建立预警和快速反应机制，一旦出现新疫点，快速反应，及时准确处理。
三、组织领导及职责
（一）组织领导
为加强对松材线虫病等重大林业有害生物灾害防控工作的领导，成立循化县重大林业有害生物灾害应急防控指挥部，其成员组成如下：
指 挥 长：马成福
县人民政府副县长
副指挥长：马红梅
县林业局局长
成员单位：各乡镇人民政府，县林业局、发改委、财政局、农牧局、交通局、市监局、公安局、县政府应急办，气象局、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司。
指挥部办公室设在县林业局，马红梅同志兼任办公室主任，具体负责处理指挥部日常工作。
（二）工作职责
1.指挥部:负责全县重大林业有害生物灾害应急处置全盘工作，研究决定重大林业有害生物灾害预防、除治工作的重要事项和重大决策。
2.县林业局: 负责全县重大林业有害生物灾害的监测预警、预防和除治等工作的组织管理和技术指导，以及指挥部各成员单位的协调沟通，组织专家组开展林业有害生物灾害的调查、评估和分析等。
3.县发改委:负责林业有害生物防治基础设施建设及相关项目的立项和争取工作。
4.县财政局:负责协调、争取和落实林业有害生物防治经费，保障防控工作正常开展；把好涉木工程项目及产品的采购关，要求供货商依法提供植物检疫证书。
5.县公安局:协助做好疫区封锁, 维持灾（疫）害现场治安，保障除治秩序，配合林业部门开展检疫检查及查处违规调入疫木及其制品的有关单位和责任人。
6.县市监局:协助公安、林业部门做好禁止疫木非法交易，配合林业部门加强对木材经营、加工单位的监督管理，防止疫木通过市场传播。
7.县交通局:协助做好出入境疫木及包装箱等可能携带疫情的木材和货物的检查、检疫工作。
8.县农牧局:负责组织除治林业有害生物灾害发生地农作物病虫、杂草等工作。
9.县政府应急办：负责上报突发重大林业有害生物事件，协助领导小组办公室协调各成员单位。
10.电信、移动、联通公司:负责保障在重大林业有害生物灾害防治过程中的通信畅通工作。
11.邮政局：负责林业有害生物产品邮寄监管，禁止邮寄未依法取得植物检疫证书的涉林产品。
12.县气象局:负责为重大林业有害生物灾害提供气象服务和一般林业有害生物发生期天气预报等工作。
13.各乡镇人民政府：负责辖区内松材线虫病等重大林业有害生物的监测、检查、防治及宣传等工作。
四、重大林业有害生物灾害预防体系
（一）预防体系：要加强松材线虫病等重大林业有害生物监测预警体系防治减灾体系建设，充分发挥国家级中心测报点、和防治检疫站作用，加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，提升监测预警能力。
（二）监测机制：县林业局负责实施重大林业有害生物监测预警工作，发现病死树和其他异常现象，及时调查、取样，专人管护发生现场，实时监控。国有林场、乡镇林业派出所、国有苗圃负责本林场、乡镇、场圃林业有害生物灾害调查监测工作。
（三）监测区域
根据我县森林资源分布状况及林木所处的自然环境和区域、人流、物流活动情况，划分林业有害生物监测区域，实行分类施策。
重点防控区：黄河沿岸的积石镇、清水乡、街子镇、查汗都斯乡的重点公益林区。
重点监控区：尕楞、文都、夕昌、道帏、孟达的天然林区、重点生态公益林及封山育林区。
一般监控区：三北防护林、退耕还林区、绿化用地、苗圃、苗木花卉交易市场；种子基地、母树林、木材加工、销售场所；各级厂矿企业、农电建设改造工地及周围地区，其他人为活动频繁地区。
五、应急响应
（一）林业有害生物灾害等级划分
根据灾害的严重性和紧急性，将灾情划分为四个等级。
ⅳ级（严重性和紧急性一般）：本土某种林业有害生物发生面积达到5万亩以上，中度以上发生面积占总面积的50%以上；林业鼠害发生面积15万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林业有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。
ⅲ级（严重性和紧急性较重）：本土某种林业有害生物发生面积达到10万亩以上，中度以上发生面积占总面积的50%以上；林业鼠害发生面积16万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林业有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下。
ⅱ级（严重性和紧急性严重）：本土某种林业有害生物发生面积达到15万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；林业鼠害发生面积17万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林业有害生物造成林木死亡率10%以上、15%以下。
ⅰ级（严重性和紧急性特别严重）：本土某种林业有害生物发生面积达到20万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；林业鼠害发生面积18万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；国外新传入我省的林业有害生物或国家检疫性林业有害生物我县境内首次发现，直接造成林木死亡的；对人类健康构成严重威胁，可引起人类疾病的林业外来有害生物；专家组评估认为可能爆发造成重大危害的林业有害生物入侵事件。
（二）应急响应程序
1.一般林业有害生物灾害（ⅳ级）：发生ⅳ级林业有害生物灾害后，县林业有害生物防治办公室立即派专业技术人员赶赴现场，调查灾情发生情况和程度，开展防治措施，将灾情及时上报县重大林业有害生物灾害应急防控指挥部和市、省林业有害生物防治办公室。
2.较重林业有害生物灾害（ⅲ级）：发生ⅲ级林业有害生物灾害后，林业有害生物防治办公室应迅速派工作人员和专家组赴现场，了解疫情发生情况，确定疫情严重程度，分析疫情发生趋势，提出灾情控制工作方案，报县指挥部确认、市林业局核准并启动本应急预案。指挥部应立即安排部署相应工作，及时调集人员、物资、资金，督促各有关乡（镇）和部门落实各项措施，保障应急处置所需的物资、经费和其他需要，统一调度使用县林业、城管等部门的喷药车辆及其它防治药械，各成员单位在接到指令后，立即到达灾害现场协助开展除治工作。
3.重大林业生物灾害（ⅱ级）：发生ⅱ级林业有害生物灾害后，县林业有害生物防治指挥部立即向市重大林业有害生物防治指挥部报告，并请求上级派专家进行指导，经市林业局确认后，要按照预案积极做好灾害的先行处置工作，对发生区及周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。要严格隔离现场、封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向指挥部报告灾情处置情况，并做好舆论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。
4.重大林业生物灾害（ⅰ级）：发生ⅰ级林业有害生物灾害后，县重大林业有害生物防治指挥部应立即向市防治指挥部报告并请求援助，做好先期处置工作，积极配合市重大指挥部做好应急工作，响应省林业局重大外来林业有害生物应急预案。防控措施上主要采取无公害防治措施，减少生态环境污染和破坏生态环境。必要时同周边县进行联防联治。
（三）应急结束
指挥部及专家组经综合评估，在确认重大林业有害生物灾害得到有效控制、危险已经解除后，由县指挥部报请县政府批准终止应急预案，并向社会发布应急终止消息。
六、后期评估与善后处置
（一）后期评估
应急结束后，县指挥部办公室组织专家组和有关人员对灾害造成的损失进行评估，分析林业有害生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见措施，并将相关情况报送县指挥部和市林业局。
（二）善后处置
指挥部办公室指导灾害发生地区灾后森林、林地重建等工作，协调有关部门做好重大林业有害生物灾害应急预案实施过程中灾害损失补偿等善后工作。
七、保障措施
（一）加强舆论宣传，提高防范意识。要充分利用广播电视、手机短信、微信平台等多种宣传工具，广泛宣传松材线虫病危害的严重性和开展预防除治工作的重要性，以及识别、除治松材线虫病的技术知识，以提高干部和群众对松材线虫病预防与除治工作的认识，增强紧迫感和防治意识。通过宣传，使全县干部群众支持并参与松材线虫病的预防工作，自觉遵守松材线虫病防治和检疫的各项规定，从而有效遏制松材线虫病发生、蔓延。
（二）提高思想认识，加强组织领导。要重视松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，把重大林业有害生物防治工作作为全县森林资源和广大群众生命财产安全的重要保障，加强领导，按照本方案要求扎实开展防范、应急工作。
（三）加强预案演练，提高防治水平。要健全与松材线虫病预防及除治相适应的森林病虫害防治检疫机构，建立起一支以森检机构专职检疫员为主，基层林业单位及各国有林场负责人为辅的森林植物检疫检查站或流动哨卡，依法开展检疫检查。要加强检疫人员的培训和林业有害生物灾害防控实战演练，不断提高队伍素质和应急防控水平，以适应工作岗位的要求。
