县城是产业集聚中心、游客集散中心、商贸物流中心。因此，县城管理水平体现着县域经济发展实力，是反映社会文明程度和现代化水平的窗口。近两年，循化县通过开展县城市容卫生百日综合整治活动和启动为期三年的“美丽循化”创建工作，推动城镇管理工作迈上了新台阶，卫生脏乱差、马路市场、渣土车管理等一大批城市管理老大难问题初步得到解决，部门联动和群众参与机制变得更加健全完善，政府购买城镇清扫保洁服务工作取得阶段性成效，园林绿化和市政维护水平全面提高，市民文明风气逐渐养成，市容市貌日新月异。然而，对照中央城市工作会议提出的“生产环境集约高效、生活环境宜居适度、生态环境山青水秀”要求，我县城镇管理工作还任重道远，与群众的期盼也有较大差距。

鉴于上述情况，当前和今后一段时期，我们应认真贯彻落实中央城市工作会议精神和省委十二届十一次全会精神，尊重城市发展规律，持续深入开展“美丽循化”创建工作，确立“山水生态园林城市建设”目标，突出“理顺体制、精细管养、公众参与、突破难点”这一关键环节，做好重点区域、重点部位、重点对象的整治，全面提升城镇精细化管理水平，助推县域“十三五”经济社会发展。具体来说：

一、抓好“四大”建设，提升城镇综合功能。基础设施的配套程度决定着城镇的综合承载力和辐射带动力，关系着城镇管理水平的提升。因此，应坚持打基础利长远、先地下后地上建设思路，紧紧围绕完善功能、体现宜居、彰显特色，突出补短板，进一步加大城镇基础设施建设力度，补好历史建设欠账。一是抓农贸市场建设。近期，想方设法盘活西门大巴扎综合市场，提高西门体育场临时早市规范化管理水平，防止马路市场反弹。下一步，加大项目争取力度，尽快建设2-3个综合市场，并逐步建设专业市场，完善市场结构和布局，提升城市功能，有效解决卖菜难、买菜难等一系列问题。二是抓环卫设施建设。尽快开工建设县城第二垃圾处理厂，上建餐厨垃圾加工设施，在城区周围建设封闭式垃圾中转站，及时更换损坏的垃圾箱，疏通排污管道，确保垃圾入箱、日产日清，污水入网、达标排放。运营好城区已建成的所有公厕，并采取租赁房屋设公厕等多种形式，力争年内县城新增两处公厕，解决游客入厕难问题。三是抓交通设施建设。抢抓大交通建设机遇，完善城镇路网，投用十里经济带中心大道、河北公路和北滨河东路，力争开工建设县城二级客运站和南环路改造提升项目，有效预防城区交通拥堵，保障市民出行安全。四是抓智慧城管建设。健全完善治安监控和城管监控平台信息共享机制，对县城市容卫生、园林绿化、市政设施进行24小时监控，及时发现问题，迅速果断处置，实现城市管理全天候、动态化。认真做好城市地下管线综合普查工作，建设综合性城市管理数据库，提高市场公用设施和服务设施运营的规范化和精细化程度。

二、搞好“五化”工作，提升县城整体品位。文明整洁的市容市貌是一个地区对外开放、吸引投资的重要名片，关乎循化发展大计，联系群众日常生活。因此，城市环境是形象工程，也是发展工程，还是民生工程，不容忽视。一是加大净化力度。充分发挥好城镇管理综合执法局职能，加大日常综合执法巡查力度，提升依法管理城市的水平。强化城市管理工作委员会统领全局、协调各方的职能作用，督导城市管理综合执法、市场监管、住建、环保、公安等职能部门既各尽其责，又密切配合，有效整治乱堆乱放、乱停乱放、乱搭乱建等突出问题，做到治乱不留情面。坚持每周五的城镇环境卫生集中整治活动，动员全县机关和企事业单位全员行动，整治责任区域卫生，做到治脏不留死角。巩固扩大政府购买城市清扫保洁服务成果，引导社会力量全面进入城镇清扫保洁服务、广告牌经营、餐厨垃圾回收等领域，依靠社会力量管理好城市、经营好城市。借助学校和清真寺的宣传教育平台作用，教育引导广大市民爱护环境，绿色出行，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。探索建立城管志愿者队伍和义工队伍，搭建群众有序参与城市清扫保洁、文明养成教育、违法案件举报等的平台，做到人民城市人民管。二是加大绿化力度。严格落实《循化县县城绿地系统规划》，坚持“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的工作思路，围绕“生态循化”“森林城市”创建目标，结合生态集中造林项目下山进川入城工作，精心实施县城春季园林绿化工程，加大庭院绿化、拆墙透绿、见缝插绿力度，重点是高标准实施十里经济带中心大道绿化工程，提高城镇绿化覆盖率，打造“城在林中、人在园中”的生态森林城市。三是加大美化力度。积极响应市委、市政府提出的“将循化打造成海东人文通道”要求，坚持“小而精、小而特、小而美”的风格基调，继续在夯实文化底蕴方面下功夫，建设特色文化县城。实践中，要严格把好总体规划执行、新建建筑设计、旧有建筑改造、建筑轮廓灯饰、园林城市建设“五道关”， 充分发掘民族文化、黄河文化及民族团结进步创建等一切可以运用的表现元素，采取建筑“穿衣戴帽”、街道景观整治、构筑文化山墙等措施，打造特色街景，增强风貌的整体性和文脉的延续性，确保项目点上自成特色景观，面上形成文化走廊，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因，让城市有记忆，让市民有乡愁，防止城镇“千城一面”。四是加大亮化力度。精心编制好夜景规划，并制订具体方案，科学组织实施。对新建和改扩建项目夜景工程，严格审查、规范管理，突出抓好积石大街、十里经济带、文化广场、积石吊桥等标志性建筑的景观照明，并严格落实沿街各单位的亮化任务，共同打造优美夜景。五是加大规范化管理力度。加大执法管理力度，严厉查处违法违规建设行为,整治沿街住户在阳台上乱搭乱建、晾晒衣物、堆放杂物等影响市容的违法违规行为。按照先地下、后地上的思路，建设好县城地下综合管廊，实现供排水、燃气、电力、通讯等各类管线集中入网，避免道路反复开挖，根治“拉链式马路”现象。整合城市管理综合执法、市场监管、卫计等部门力量，变城管部门单打独斗为组团会战，有效整治集贸市场内及周边环境卫生，建立市场卫生管理制度，整治占道经营、店外经营、乱堆乱放、随意摆摊设点行为，取缔违章经营，实行划行归市、划线经营，规范市场秩序。

三、强化“六项”整治，营造城镇文明新风。俗话说“城市三分建，七分管”。要想确保市容卫生干净、整洁，就要集中精力抓好“六项整治”工作。一是持之以恒抓好渣土车管控工作。认真总结去年以来的渣土车整治工作经验，抓好三段式治理，即：对全县各砂石料场进行全面排查，制订治理措施，抓好源头治理；依法采取强有力措施，尽快完成渣土车入户挂牌工作，抓好动态治理；科学制定渣土车规范管理办法，明确渣土车上路标准、行驶时间及行驶路线，并探索施工企业缴纳环境保护保证金办法，抓好末端治理。二是整治城市“牛皮癣”。进一步加强小广告管理，在县城人流密集场所设立一定数量的固定信息栏，开辟广告空间。对乱贴乱画行为，严管重罚，规范广告发布行为。严厉打击枪支、迷药、色情服务等违法广告，维护城市文明，保障群众安全。三是严格落实“门前三包”责任制。健全城市管理综合执法局、市场监管局、卫计、环保、文体旅游、广电等部门联合执法机制，采取强有力措施，督促沿街企事业单位和商铺切实落实“门前三包”责任制，不定期进行检查评比，宣传典型，曝光陋习，营造人人保护环境，反对生活陋习的文明良好社会风气。四是整治乱修滥建。严把规划控制关，严禁在核心区建设24米以上建筑，引导高层建筑向县城外沿布局，防止建筑遮挡空间视野，打造建筑错落有致、黄河润泽县城、南北两山蜿蜒起伏的山水生态园林城市。同时，严把城区居民建房审批关，有效规范城区建设秩序，为广大市民提供一个优美舒适的环境。五是整治城中村及城乡结合部卫生。动员城镇周边乡镇政府定期组织城郊村开展环境卫生集中整治活动，协同相关部门加强对城郊废品收购点、洗车点、修理点、石材加工点、铝合金加工点、小餐饮点等“六小行业”的经常性整治，确保城郊环境卫生文明整洁。六是整治县城住宅小区。抢抓中央推进开放式小区建设有关政策，整合零散小区，推进联合小区业主委员会组建工作，健全管理机制，实现小区管理社会化、规范化、长效化，根治小区垃圾上街难题。

　　　　　　　　　　　　 （韩昌龙 　作者系循化县人民政府副县长）