党政楼各部门：
《循化县党政办公楼突发公共事件应急预案》已经县委、县政府领导审阅同意，现予以印发，请认真组织落实。
2012年2月10日
循化县党政办公楼突发公共事件应急预案
根据省政府办公厅《关于成立青海省突发公共事件应急指挥中心的通知》（青政办【2011】298号）精神，为切实加强公共场所应急事件管理工作，最大限度地预防和减少各机关干部和公共设施造成损伤，确保党政机关正常的工作秩序，创造良好的工作环境，特制定本预案。
一、适用范围
（一）为表达某种意愿或反映某个问题而聚众围堵、冲击党政楼及要害部位的大门、出入通道，影响正常工作秩序的；
（二）聚众上访堵塞楼道或办公区域的；
（三）未经批准，聚众非法游行示威，占据党政楼公共场所的；
（四）群体性上访中造谣惑众、发表攻击党和政府言论，甚至煽动群众企图制造更大影响的；
（五）群体性事件中发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的。
（六）公共突发事件。
二、工作原则
处置群体性上访事件，要始终坚持“慎用警力、慎用警械、慎用强制措施”和“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则：
（一）统一指挥，协调配合的原则。积极发挥主力军作用，及时报告事件的起因、性质、规模和事态发展等情况，提出相应的工作意见，在县委、县政府的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，各部门密切配合有关部门及时化解矛盾，积极、果断、适时、稳妥地进行处置。
（二）防止事态扩大的原则。处置群体性突发事件要立足早发现、早预防、早控制，根据有关法律、法规和处置规定，及时采取有效的应对措施，依法、稳妥、迅速、有序地开展工作，有效控制局势发展，防止因处置不当激化矛盾、扩大事态。
（三）果断处置的原则。对围堵、冲击党政楼或打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的，要抓住时机，坚决依法果断处置。
（四）遵循法律的原则。在处置群体性上访事件时，要维护法律尊严，严格依照法律程序办事。
三、组织领导
为加强对突发公共事件应急工作的组织领导，成立党政楼突发公共事件应急指挥部，其成员组成如下：
总 指 挥：李发荣 县委书记
韩永东 县委副书记、县人民政府县长
副总指挥：肖明汉 县委副书记、县政法委书记
郭海云 县委常委、县人民政府常务副县长
陈玺玉 县武装部部长
王 雯 县公安局局长
成员单位：县委办、政府办、组织部、宣传部、统战部（伊协、工商联）、总工会、团县委、政法委、发改局、统计局、党史办、扶贫开发局、残联、妇联、农调队、公安消防大队、电信、移动、联通、电力公司。
指挥部下设办公室，办公室设在县信访局，高剑英同志兼任办公室主任，具体负责突发公共事件处置协调、通报等工作。
四、目标和任务
处置群体性事件要以确保政治稳定和社会安定为目标，主要做好以下工作：
(一)及时、准确、全面掌握事件动态，迅速向县委、县政府报告；
（二）根据事件的性质、起因、规模、危害程度和发展态势，提出相应的处置方案，并报告县委、县政府决断；
（三）对出现冲击党政机关等严重危害公共秩序和公共安全的群体性事件，迅速调集应急队伍，依法采取相应的处置措施，控制局势，疏散人群，平息事态，恢复正常秩序;
（四）对实施违法犯罪行为的嫌疑人，采取公密结合的方式，收集、获取证据，为现场处置和依法处理提供证据。
五、处置程序和措施
现场处置工作要立足于疏导、劝解，不使规模扩大，不使事态升级，不酿成大的事端。重点把握好三个环节：
（一）初期处置。接到事件发生的报告后，组织一定队伍立即赶赴现场，准确判明事件性质，迅速向县委、县政府报告，并通报有关部门，及早采取有效措施，依靠有关单位和部门，做好疏导教育工作，稳定群众情绪，维持现场秩序，力争把事件解决在萌芽状态。
（二）中期处置。当事态出现扩大、形成公开对峙时，要立即、迅速调集警力赶赴现场，并按照调用武警部队的审批手续，并根据需要调用适当武警力量赶赴现场配合开展工作。当发生冲击党政机关、堵塞重要通道的时候，要立即组织各警种，按照预案迅速隔离现场，并实行必要的管制。同时，集中警力将闹事人群分割、分段截流，现场宣布有关通告，责令立即解散，在限定时间内迅速疏散。对滞留围观群众劝其离开现场;对支持附和者驱离现场;对左右事件发展的骨干分子令其立即停止违法活动，必要时可采取强制措施带离现场。如出现打、砸、抢、烧等违法犯罪活动，现场指挥者应当机立断，依法采取有效措施，强行驱散，坚决制止，迅速平息事态。对拒不离去、挑唆煽动和参与打、砸、抢、烧人员，强行带离现场或者立即予以留置、拘捕；对逃离现场的犯罪嫌疑人要立即组织追捕。
（三）后期处置。事态完全平息后，要进一步开展调查，把握时机，待矛盾基本缓和、大多数群众醒悟后，根据处置现场中通过公开和秘密手段获取的证据材料，依法打击事件中的违法犯罪分子。同时，在县委、县政府的领导下，依靠社会各方面的力量，尽快消除隐患，及时恢复社会秩序。
五、几点要求
（一）提高思想认识，全力维护稳定。党政楼各部门要高度重视，时刻关注，决不允许发生冲击党政机关事件，决不允许群体性上访人员堵塞党政楼大门和重要通道，全力维护党政楼正常办公秩序。
（二）搞好协调配合，形成整体合力。党政楼各部门要从讲政治的高度出发，强化大局意识，牢固树立一盘棋思想，相互配合，主动工作，互通情况，信息共享。各部门要在处置工作指挥部的统一指挥下，按照职责分工，认真落实责任，协同作战，形成合力，确保各项工作不推诿，确保相互配合不脱节，确保工作措施及时到位。
（三）搞好情报信息，加强请示报告。各部门要进一步增强政治敏感性，将情报信息收集工作摆在突出位置，延伸触角，畅通渠道，密切注视社会动态，及时准确地收集、掌握、汇总并上报有关信息。
（四）严格执勤纪律，防止授人以柄。在处置群体性突发事件中，要坚持正确处理人民内部矛盾的原则，依照法律法规开展工作，既要严格执法，又要文明执勤，讲究政策和策略，注意工作方式方法，防止处置失当或授人以柄而激化矛盾。工作中，值勤人员要严格执勤纪律，服从命令，听从指挥，不介入具体矛盾，不随意答复具体问题，不承诺具体条件，防止矛盾转移。
附：循化县党政办公楼应急队伍花名册
